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2004年4月29日，针对中国经济出现的局部过热现象，国务院办公厅下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》，要求全国暂停农用地转用审批，暂停新批的县改市(区)和乡改镇的土地利用总体规划的修改，暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改。在深入开展治理整顿期间，农用地转非农建设用地的审批工作进入了半年的“冷冻期”。
10月28日，在“冷冻期”即将到期之际，国务院召开全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作重要讲话，要求加强和改进土地管理，促进节约用地。
事实上，从今年7月以来，国土资源部就专门成立了“加强土地管理制度建设领导小组”，负责起草《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（即28号文件，以下简称《决定》）。10月13日，国务院总理温家宝主持国务院常务会议，对《决定》进行了讨论，部署了加强和改进土地管理工作。由于此次改革历时百余天，因此也被称为中国土地管理改革的“百日维新”。
在去年一年的记忆里，土地紧缩似乎是留给每一个开发商的记忆，甚至我们的杭州市政府在解释没有完成2004年4500亩供地计划的时候也把原因推给了国家的土地紧缩政策和宏观调控的影响。
而事实哪？是不是果真如此？
事实是2004年虽然国家紧缩地耕，但是主要紧缩的是针对工业。2004年国土资源部对房地产实行区别对待。主要限制高档商品房开发土地供应，停止别墅类土地供应，逐步解决房地产结构不平衡的问题，这是2004年政策的一个概括。2004年建设用地供应总量前三季度是13.3万公顷，房地产用地占30％，就是在供地总量方面，房地产供地占到30％。根据国家统计局的统计，2004年尽管是在结构调整和总体紧缩的情况下，2004年的房地产开发土地供应都要比2003年要高。这个是说在冻结的时候，冻结的是新增建设用地转用审批，而对于要进入市场，进入运作的一些土地，继续供应。
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发表于 2005-1-31 22:33
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