温州金改拟三步走 实施方案征言

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研究开展个人境外直投试点　　征求意见稿的第三条任务是大力发展专业资产管理机构，积极开展民间资本管理公司试点，先行选择在瓯海、乐清、瑞安三地试点，总结经验后逐步扩大试点范围，到2012年末，在全市设立6家民间资本管理公司。另外，要加快温州人股权投资基金的组建步伐，到2015年末完成基金募集30亿元。
　　之前在2月28日，温州瓯海信通民间资本管理股份有限公司已先行试营业，注册资本1亿元，经营范围为“资本管理、项目投资、资本投资咨询”。3月31日，乐清东铁民间资本管理股份有限公司也试营业，由11家乐清当地企业和8名自然人发起，注册资金1亿元，东铁集团作为主发起人，占股20%。
　　第四条任务是研究开展个人境外直接投资试点，探索以人民币开展个人境外直接投资。特别提出，要建立“规范便捷”的管理监督体系，制定《温州市个人境外直接投资管理办法》及实施细则，加强投资核准登记管理，“建立政府主导市场运作的个人境外直接投资服务体系”。
　　第五条涉及“地方金融机构改革发展”，提出鼓励银行业金融机构市级分行在2012年底前基本上设立小企业专营机构。
　　其中，温州银行计划引进战略投资者和增资扩股，进而上市，“2012年先引入一家国内战略合作伙伴，并吸收国资背景企业及优质民营企业参股，今后视发展情况再行引入战略投资者”。另外，一些农村合作金融机构也计划加快股改步伐。
　　与改革地方金融机构相呼应，第六条提出创新发展金融服务与产品，“在建立存款保险制度、加强监管的前提下，积极发展小金融机构”，“引导银行类金融机构加大对三农、小微企业的信贷支持”。
　　史晋川认为，当中小金融机构准入放开后，从理论上讲风险会加大，很有必要先行先试区域性金融保险体系的构建，比如存款保险制度的构建，防患于未然。
　　在刚刚结束的博鳌亚洲论坛上，央行行长周小川曾表示，如果不是金融危机，存款保险制度在2007年就已经条件成熟了。但随后金融危机不期而至，注意力都集中在了克服危机上。
　　形成资本市场的“温州板块”
　　第七条提出，要培育发展地方资本市场，确保上市后备企业50家以上，2015年末上市公司总数超过30家，逐步形成资本市场的“温州板块”。规范产权市场，依法合规开展未上市公司股份转让试点工作。“努力把温州建设成为全国最大的非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易的场所”。
　　除了发展地方资本市场，发展直接融资的另一举措为第八条“积极发展各类债券产品”。征求意见稿提出，要扩大地方政府债、企业（公司）债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合债等各类债券产品的发行规模，争取年度发债80亿以上。
　　第九条则提出，要扩宽保险服务领域，“积极探索保险资金支持地方经济社会发展的有效途径”。第十条强调，要加强社会信用体系建设，加大对失信行为的惩罚力度，推进金融信用信息基础数据库建设，完善经济主体信用信息记录。
　　方案的最后两条涉及金融监管和风险防范。第十一条提出，设立温州市地方金融监督管理局，“防止出现监管真空”，加强对小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、寄售行、调剂行、投资类机构以及网络贷款服务机构等市场主体的管理，每年现场专项检查达到20%以上；第十二条提出，建立金融综合改革风险防范机制，提示宣传民间借贷风险，防止民间借贷转变为高利贷、非法集资行为，设立温州市金融犯罪侦查支队，建立金融法庭。
　　“利率市场化”依旧缺席
　　“这几天我们大家都在忙碌金融改革试验区的实施细则制定。不过，这个实施细则要得到温州市委市政府的同意，浙江省政府的批复。”4月1日，张震宇曾在微博上说。
　　张震宇还说，该方案“很可能在省政府召开的‘温州金融改革试验区动员大会暨全省金融工作会议’上推出。”
　　一位参与讨论的专家对《每日经济新闻》记者表示：“方案很详细，步子迈得更大了。但我的担心是方案的最后两条，还是在强调监管。希望在方案实施时，能侧重前面几条，鼓励发展和创新，而不要以后两条为依据，再去限制市场主体的行为。”
　　在组织保障方面，征求意见稿还提出，设立“金融改革专家咨询委员会”，聘请国内外知名经济金融专家，不定期为试验区改革提供决策咨询。
　　来自温州市金融办的消息显示，浙江省将成立“浙江省温州市金融综合改革试验区领导小组”，负责对温州金融综合改革试验方案的实施指导和帮助协调推进工作。温州市也将成立由主要领导任组长的“温州市金融综合改革试验区协调小组”和若干工作推进组，协调和推进各项改革的具体工作。
　　不过，征求意见稿中，依旧未提及“利率市场化”事项。“利率市场化是个大问题，牵一发而动全身。别的措施可以在一个地区先试，但考虑到外地的资金可能会大规模流入，导致区域内金融风险的集聚，所以决策层在这件事情上比较谨慎。”史晋川对 《每日经济新闻》记者说。