《不动产登记条例》正上报国务院 支持依法以人查房

深山一品居

5月28日，国土资源部(以下简称“国土部”)正计划上报《不动产登记条例》给国务院，不动产信息登记信息管理基础平台将与官员财产申报信息等系统并轨，官员瞒报登记资产信息将被“刹车”，“依法以人查房”已被写进《不动产登记条例》第6章第72条，全国实行不动产登记信息管理互通互享更是“板上钉钉”。

　　推进不动产登记制度，到底意味着什么？

　　禁止官员瞒报房产

　　最新修改的《不动产登记条例》中，最敏感的“以人查房”出现在《不动产登记条例》中第6章第72条，主旨是秉承“依法查询”的原则对社会职能服务部门开放查询服务系统，同时有限制地放开个人“以人查房”查询服务系统。

　　具体内容如下：“国家实行不动产登记依法查询制度。权利人、利害关系人以及取得权利人同意的单位和个人可以申请查询、复制登记信息。人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、纪检监督机关等有权查询与调查，处理案件有关的登记资料，不动产登记查询的具体办法由国务院国土资源部门起草。”

　　5月28日，经济观察报记者通过调查北京存量房市场，发现网络出现大量“官员抛售300万以上的房屋”信息，多数以低价抛售，比如北京市朝阳区东三环建外SOHO一处房产以30000元/平方米(建外SOHO存量房均价35000元/平方米)的价格抛售150平方米房屋，经济观察报记者从多位房产经纪人处获悉：“该业主是一位山西籍官员，正在办理移民美国的手续，所以准备将这套房屋抛售。”

　　21世纪经济报道说，今年3月北京市和中央部分部委处级以上领导都被要求登记房产详细信息，禁止瞒报，数据将录入住房信息系统，纪检、住建、国土部门都能看到。

　　国土部土地勘测规划院副总工程师邹晓云说：“因为不动产登记具有实质性审查功能，它也是保护所有人物权的基础性平台，若房产来路有问题，自然就露出马脚，你若清清白白，根本没有任何影响。”

　　中央党校教授林喆说：“过去官员财产申报填了表之后，就直接锁到柜子里，缺少审查机制。不动产登记制度的推进为官员财产申报提供了一个便利的审查机制。这一制度无疑对当前的官员腐败问题带来震慑作用。”

　　这样的情况不仅仅在官员财产申报呈现，更会在民生问题上面“亮相”，对婚姻制度也将产生影响。比如男女双方在民政局登记结婚前只要经过双方认可，输入权属人姓名和身份证信息，就可查询其联网城市内所有同一权属人名下的不动产产权变动情况、交易情况和有关价格数据等，若有“伪富豪”骗婚，则立马“原形毕露”。同样离婚发生不动产争夺时，民政局就能马上查询到婚前婚后的不动产详细数据，既保护了私人物权也提高了办事效率。

　　全国住房信息联网

　　2013年11月，国务院要求国土部在2014年6月底前，出台《不动产登记条例》，而在所有不动产登记中，最核心的，就是全国住房信息系统联网工作。

　　早在2010年，住建部就开始推行全国住房信息联网系统。不过，由于附带的反腐功能，官员信息公开难，一些地方政府不愿配合，加之基础数据整理庞杂等，住房信息联网的推进一直很慢。

　　5月28日上报国务院的《不动产登记条例》第73条说：“地方各级国土资源主管部门应当加强不动产登记信息化建设，与同级有关部门实行不动产审批、交易和登记信息的互通互享。国土资源、公安、民政、税务、工商、金融等主管部门应当实现不动产登记有关信息互通互享。”

　　业内人士普遍认为实施不动产统一登记，若再同时跟进住房信息公开和房产税，持有多套房产的成本就将上升，买房人对投资房地产热情下降，同时，会震慑市场上的灰色房源，将挤出大量二手房，甚至出现抛售潮。

　　伟业我爱我家集团副总裁胡景晖说，从目前市场情况来看，国内楼市整体趋于下行，不能排除不动产统一登记相关信息将对市场的预期产生一些影响。

　　在许多人看来，全国住房信息的联网，能够抑制投资型住房需求，让“房叔”、“房姐”等“潜在腐败者”抛出部分二手房，增大市场供给，降低房价。

　　对此，国土部官员并不认同。4月23日，国土资源部地籍管理司登记局有关负责人说，不动产登记目的不是反腐和降低房价，尽管客观上可能多少有关联。业内人士认为，不动产登记政策的推出是一种长期制度的设计，能为其他调控政策的推出打下基础。

　　摸清家底开征房产税

　　因为不动产登记任务的紧迫性，一名国土部不愿透露姓名的官员说，国务院法制办最晚于2014年年底出台《不动产登记条例》，但因为涉及众多部委利益，他担心《条例》会像《土地管理法》(修订案)一样被搁浅多年。

　　不动产登记的整体架构是有了，但是未来落地却面临诸多问题，刚刚参加完国土部不动产登记技术研讨会的中国农业大学土地资源管理系主任朱道林说，这是一个诸多部门全力配合才能完成的事情，但目前分工散落于不同条线，整合起来有困难。

　　早在2007年，我国颁布实施的《物权法》就明确规定：“国家对不动产实行统一登记制度。” 2013年《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工中明确，2014年6月底前出台《不动产登记条例》。

　　5月8日，国土资源部正式挂牌成立不动产登记局，作为建立和实施不动产统一登记制度的重要一步，标志着我国统一的不动产登记机构正式组建。

　　据国土部消息，不动产登记将在2016年全面实施统一登记制度。国土部还明确给出了时间表：在2014年建立统一登记的基础性制度，2015年推进统一登记制度的实施过渡，2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成。

　　这将是全国范围内的不动产大摸底、大排查。这些年全国到底盖了多少商品房，始终是一笔糊涂账。对于各类不动产数量和权属关系的整体掌握，有助于制定宏观经济政策和中长期发展战略。

　　业内人士认为，不动产统一登记将是房产税征收扩围的技术准备和支撑条件。中原地产市场研究部总监张大伟说，不动产登记系统有助于推动全国房地产信息联网，为房产税的全面征收提供基础条件，房产税的推进将会明显加速。

　　中国人民大学公共管理学院副院长严金明说：“不动产登记的实质功能是保护所有人的物权，直接功能是为推出房地产税做铺垫，间接功能是反腐等。”