未来五年杭州更国际范儿 城市总体规划目标升级

玛德西亚

5年后的杭州什么样？杭州城市发展目标是什么？城市布局和综合交通体系又是怎样的？《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》（2016年修订）为大家绘出一幅美好的蓝图。昨天下午，杭州市规划局对总规中的发展目标进行了解读。

城市发展目标

目标“升级” 突出国际化

今年起，有两件大事将在杭州发生：一是今年举行的G20峰会，另一个是2022年的杭州亚运会。这两次盛会对于杭州来说是走向国际化的重要机遇，这一点，在杭州的城市发展目标上也有所体现。

总规将城市发展目标定位为：以美丽中国先行区为目标，充分发挥历史文化、山水、旅游资源优势，发展科教事业，建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、国际电子商务中心、全国文化创意中心、区域性金融服务中心。

和之前相比，修改后的城市发展目标进行了“升级”，将之前“全国重要的旅游休闲中心”“全国电子商务中心”升格到了“国际”的高度。

“杭州有跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区，也有以阿里巴巴为龙头的一大批电子商务及互联网企业，从全国乃至国际上来说，杭州在电子商务领域都是领先的。”杭州市城乡规划委员会办公室副主任汤海孺说，未来，在电子商务领域，杭州将“走出去”，对外输出资本、技术，扩大杭州在国际电子商务领域的国际地位。

拥有京杭大运河、西湖两大世界遗产的杭州，素以人杰地灵享誉国内外。“杭州拥有丰富的自然、人文资源，打造国际旅游休闲中心杭州有先天的优势。”汤海孺说，除了充分挖掘西湖、大运河的旅游资源外，杭州的旅游也要向周边县市发展，“比如说千岛湖，就是非常值得发展的资源。”

随着发展目标的调整，除了“一基地四中心”外，总规还特意强调了长三角的现代物流中心和交通枢纽，国家创新中心、信息经济中心，与杭州最新发展相衔接。

旅游休闲

形成“一环两带四板块”总体布局

规划提出，杭州要成为“花园城市”，达到半径500米范围能见到不小于5000平方米、半径300米范围能见到不小于1000平方米绿地的要求。

作为国际知名的旅游城市，以西湖、大运河为代表的山水，是杭州最宝贵的财富之一。为了维护“三面云山一面城”的秀美风光，以湖心亭为中心，向北6公里、向东和向南9公里以内为西湖景观控制范围，总面积98.7平方公里（不含水域）。宝石山、吴山山体轮廓线保护范围内严禁新建建筑露出；西湖文化景观遗产区和缓冲区内的新建建筑，都要对高度、体量、色彩、形式进行控制，如有突破必须进行景观评估。

在钱塘江景观风貌区，位于自然山体景观段的建筑要服从背景山体，显山露水；沿江绿化带要加强休闲游憩功能和文化内涵，加强与周边地区的慢行联系。

大运河景观风貌区则要“河、城、人”和谐共融，按照历史文化、城市生活、工业仓储、郊野自然四类划定高度分区，对滨水建筑的风格、高度、色彩、体量进行管控。

在临安城，遗址景观风貌区按照宜小不宜大的原则控制建筑体量，色彩以黑、白、灰为基调，在建设控制地带内，建筑高度要控制在18米以内，新建建筑不超过3层，檐口高度不超过12米。

在旅游规划方面，杭州将以钱塘江、富春江、新安江以及西湖、千岛湖、湘湖和天目山、京杭大运河、西溪、良渚文化遗址、临安城遗址、跨湖桥遗址为开发重点，形成全域覆盖的大杭州旅游休闲空间布局。

杭州市区则要形成近郊环城休憩环，运河旅游产业聚集带、钱塘江旅游产业聚集带，环西湖城市休闲旅游板块、西溪国家湿地公园板块、环湘湖度假游憩板块、环良渚文化旅游板块在内的“一环两带四板块”总体布局。

公共服务

优质教育、医疗资源向副城组团聚集

要让城市副中心和次中心快速发展，公共服务体系和交通体系不可或缺。

在公共服务体系方面，杭州将有重大提升。其中在文化设施上，将打造武林广场、钱江新城、钱江世纪城、之江下沙副城、临平副城、江南副城等7个省市级文化中心，国际会议展览中心、西湖国际会议中心两大会议会展中心，西湖风景名胜区以及南宋皇城遗址公园区域博物馆聚集区、京杭大运河博物馆聚集轴等两片博物馆群。

教育设施和医疗卫生设施方面，优质教育、医疗资源将逐步向副城、组团聚集，将构建中部、西部、北—东部、南部、东部等五大医疗集聚区，建成4至5家达到国际先进水平、在全国有一定影响的大型综合性医院或专科医院，包括杭州市丁桥医院、浙大医学院附属第一医院余杭园区、浙江医院三墩院区等。

2015年，杭州市域60岁以上户籍老年人口约占总人口的21%，预计到2020年这个数字将提高至25%。因而在社会福利设施方面，规划到2020年，每千名老人拥有养老床位数50张，其中机构床位数不少于45张，民办养老机构床位数比例达70%以上。全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的城乡养老服务体系，形成完善的城市社区步行15分钟、农村社区步行20分钟的居家养老服务圈。

交通建设

建设“一心八射”城际轨道交通网

总规提出坚持公交优先，构建包括城市轨道、地面公交、出租车、公共自行车和水上巴士的“五位一体”大公交体系，形成以轨道交通和地面快速公共交通为主导，常规公共汽（电）车为基础，其他公共交通工具为辅助，换乘系统高效方便的现代化公共交通系统。到2020年，规划公交专用道总长777公里，规划快速公交通道15条，总长340公里，公共自行车规模达到20万辆左右。

建设“一心八射”城际轨道交通网，形成连接海宁、桐乡、德清、安吉、临安、富阳—桐庐、诸暨、柯桥的8条城际轨道交通网，构建都市经济圈1小时通勤网络，其中2020年前，建成杭州至临安、富阳、海宁、柯桥4条线路。

在地铁的建设上面，从原有的规划5条线路171公里，变更为10条线路406.5公里。

2013年6月20日，《杭州市城市轨道交通近期建设规划(2013-2019年)》获得国家发改委批复。在这个二期规划中，共包含地铁2、4、5、6号四条线路，总长106.6公里，加上杭临、杭富城际铁路线，共168公里，计划2017-2019年内分批建成并投入使用。

去年12月5日至6日，省发改委会同省建设厅，组织召开杭州市城市轨道交通三期建设规划(2017-2022年)专家初审会。三期总规模约196公里（已上报审批规模，最终以国家发改委批复内容为准），超过了一期（总长86公里）和二期（总长168公里）工程的总和。

而原来规划的“三纵三横”快速路也新增为“四纵五横三连十一延”，完善石祥路—留祥路、文一路、天目山路—艮山路、彩虹大道延伸线等城市快速路项目，支撑城市空间的拓展，提升主副城、组团、新城间的交通服务水平。

城镇化建设

新增3个城市副中心

近年来杭州人口增长迅速，2012年市域常住人口就达到了880万。按照增长速度测算，到2020年市域常住人口将达到1000万人，其中规划区常住人口745万，中心城区城市人口400万人。

这么多人都住在主城区不现实，在杭州市域城镇规模等级体系中，到2020年，要形成500万以上人口城市1个，20万-50万人口城市3个，10万-20万人口城市6个，5万—10万人口小城镇8个，2万—5万人口小城镇5个，小于2万人口的小城镇45个。

具体来说，杭州将打造2主6副18个次中心，其中新增“城西科创暨余杭组团中心”“城北地区暨良渚组团中心”“大江东新城暨义蓬组团中心”三个城市副中心。总规中新增的30平方公里城市建设用地，将向副城和组团倾斜，重点满足大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区等地区建设的需要。

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