在浙江先行先试的河长制，如今已成为中央深化改革的重要举措之一。10月1日起，浙江河长制又将迈上新台阶，《浙江省河长制规定》正式施行，河长履职将有法可依，有章可循。这部法规是国内首个关于河长制的地方性法规。
如今，从松花江畔到滇池之边，不管是大江大河还是沟渠池塘，都能见到河长的身影。河长制，是浙江“五水共治”的制度创新和关键之举。近年来，浙江以全面实施河长制为牵引，全力推动治水，改善了生态环境，蓄积了发展动力，赢得了百姓点赞。
浙江特色 立法固定
目前，我省共有省、市、县、乡、村五级河长57533名，其中6名省级河长、260名市级河长、2772名县级河长、19358名乡镇级河长、35137名村级河长。
从2008年地方试点，到2013年全面推行河长制，浙江已构建形成一套完备的“省、市、县、乡、村”五级河长制体系。浙江大地8万多条河流，因为“河长”这个响亮的名字，迎来恢复清澈的蓬勃新生。
9月25日以来，全省各地根据《规定》要求，结合自身特点开展了相关的宣讲贯彻活动。在丽水，景宁、庆元两地河长召开一季度一次的跨县联席会议，对交界区域水环境质量进行联合监测，并商讨流域水质保持方案。在嘉兴，党员发挥示范带动作用，奔赴治水一线参与剿劣，成为“治水红细胞”，传递正能量。在台州，民间河长携手来到剿灭劣Ⅴ类水的一线，组成监督团，以包干的形式对小微水体开展长效管护。在湖州，长兴县三级河长层层述职，压实河长制责任体系，确保各河湖落实管、治、保责任。
联动治理协调配合，民间力量共同参与，监督机制压实责任……这些都是各地近年来开展河长制工作积累的宝贵经验，《规定》对此都予以了固化，成为了有法可依的具体制度。
明确职责 “赋权”河长
2016年以来，特别是中央发布全面推行河长制的意见之后，浙江继续开拓创新，建立健全河长制。7月28日，省十二届人大常委会第四十三次会议审议通过《浙江省河长制规定》，并将于10月1日起施行。这也是全国首个专项立法的地方河长制法规。
“《规定》的正式施行，是在贯彻中央全面推进河长制的基础上，对浙江各地治水实践的经验总结。”省人大法工委相关负责人表示，作为一部创制性立法，《规定》针对河长制实践中，亟需法律保障的薄弱环节，创设了具有浙江特色、符合浙江实际的河长制规范。
《规定》厘清了河长与政府及相关主管部门之间法定职责的关系。规定将“河长制”定义为“由河长对水域的治理、保护予以监督和协调，督促或者建议政府及相关主管部门履行法定职责、解决责任水域存在问题的体制和机制”。河长制，不是用新设立的河长来替代主管部门日常监督检查职责的制度，而是作为日常监督检查的补充和辅助，推动和帮助部门更好地履行职责。
《规定》还明确了各级河长在职责划分上的差异性。乡、村级基层河长侧重于对责任水域开展日常巡查并报告发现的问题，县级以上河长侧重于督促相关部门解决问题。针对基层河长普遍反映与部门沟通渠道不畅的问题，《规定》拓宽了问题反映渠道，乡级河长发现问题后，可向相关主管部门、市县级河长或者河长制工作机构报告，具有很强的实际操作性。
“责任大，权力小。”这是治水实践中众多基层河长提出的共同意见。《规定》通过增加河长对部门的评价和制约机制，尽可能给河长“赋权”。《规定》明确，河长拥有对相关水域主管部门提请约谈、考核等职权。主管部门未按河长要求履行职责，将承担法律责任。
发表于 2017-9-29 11:14
