燃油税的政策陷阱（转贴）

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千呼万唤14年不出来的燃油税，在一个多月的时间就似乎瓜熟蒂落。尤其是在这一片金融风暴以及经济危机的背景下出台，其时间掌握之好、机会之巧合，加之动作之迅速，颇令人觉得有些诧异其后到底是个什么背景。

我们知道，燃油税的征收在表面上的原因有三种：“费改税”的改革、多使用多缴费的公平原则，以及环保的理念用经济手段进行强化。后两点其实是附带的好处，前一点才是真正的原因。所以，“费改税”的改革一直是强调的主体。但自从提议以燃油税代替养路费等收费项目之后的这14年中，大致阻挠其实现的无非是两点：原有的征收养路费体系中人员的安置，以及地方财政与中央财政之争。

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千呼万唤14年不出来的燃油税，在一个多月的时间就似乎瓜熟蒂落。尤其是在这一片金融风暴以及经济危机的背景下出台，其时间掌握之好、机会之巧合，加之动作之迅速，颇令人觉得有些诧异其后到底是个什么背景。 我们知道，燃油税的征收在表面上的原因有三种：“费改税”的改革、多使用多缴费的公平原则，以及环保的理念用经济手段进行强化。后两点其实是附带的好处，前一点才是真正的原因。所以，“费改税”的改革一直是强调的主体。但自从提议以燃油税代替养路费等收费项目之后的这14年中，大致阻挠其实现的无非是两点：原有的征收养路费体系中人员的安置，以及地方财政与中央财政之争。 两者之中，真正起作用的是后一点。各种收费项目的收入虽然有一部分是上缴国家的，但大部分还是要留在地方财政系统中。“费改税”之后，因为是跟着燃油销售一起结算，其收入明显归入到了中央财政的体系当中。这是“费改税”遭到这么多年强力抵制，始终无法真正推行的主要原因。 还有一个原因是这些年经济高速发展，中央政府收入不断创造新高，这些钱并没有必要从地方政府的碗里夺过来统筹支配。一方面是地方政府的不满，一方面是中央政府有意不与地方争夺利益，结果自然是收费一直变不成收税。至于说这块利益到底是谁家身上出的肉倒是不重要，反正交钱的是老百姓。 从这个原因来说，在这个时间点上一声令下出台“燃油税”只能代表一件事：中央与地方的利益格局发生了巨大变化。 金融风暴席卷全球，各国政府纷纷动用国家财政来力挽狂澜，我国政府也不例外，提出在几年内投入4万亿人民币来刺激经济。与其他国家救市的方式有差异的是，我国救市的方式多少类似“罗斯福新政”的思路，更多的是向基础设施建设进行投入。这种投入从长期看确实有效，但短期效果不甚明显，只能通过滴漏效应对普通老百姓产生收益。 收益期过于漫长、投入过多使得改变本来的财政收入流向就成为一种必然。燃油税作为一种可以增加中央财政支配能力的方式，必然会在这个时候出台。但我们也看到的是，即使如此，中央也做了一些让步，燃油税中没有涵盖过路过桥费等地方收支项目，为地方保留了一定的利益。这种利益格局的转换，正好是现阶段非常时期中央与地方之间的博弈。

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如果只是财政收入的流向不同也就罢了，毕竟这笔钱怎么都是要出的。但根据测算可以得知，燃油税的出台并没有给有车人带来好处，反而加重了其负担。在国际油价大幅下挫的情况下，中国老百姓不但没有得到任何好处，为什么倒是要多掏钱呢？有很多人有这个疑问，所以把燃油税叫做变相涨价。

油价迅猛的升、缓缓的降，是因为中石油还是中石化都是垄断机构，他们不论是因为判断失误而在高位多囤积了石油，还是就靠这个差价来多挣钱，说到底都是利用垄断地位让老百姓埋单。但这只是这种变相涨价的一个方面。其最根本的原因是国家并没有足够的钱来应对金融风暴，以及金融风暴所带来的社会不稳定问题。

只是因为国家不但要掏出很多钱来进行投入，在税收等方面还要进行减免。一面是投入增加、一面是收入减少，必然需要更稳定与持久的财源才能支撑。虽然在去年的时候，我国政府的财政收入已经达到5万亿人民币，而且根据著名经济学家陈志武教授的估算，其隐形的财政收入还远远超过这个数字，但实际上由于政府本身预算过高、盲目投入过多，以及泡沫浮收占了很大部分，所以其财政收入并没有实现合理的增殖。

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自古以来，理财之法无非是开源节流。现在的经济状况下，节流自然不用提，不论是公务员的加薪还是其他，都是积极财政的名义下进行，花钱都来不及，节约开支自然根本无从谈起。因此，开源恐怕是唯一可用的增加财政收入的方式。

不论从任何意义上说，有车一族是我们这里经济收入比较高的，如果想增加财政的收入，其承受能力也大于其他社会阶层。因此，贡献更多的钱出来恐怕就算是命中注定的事情了。而这种状态的出现，证明了我于年初提出的推断：以中层之血去浇灭底层之火。

从某种意义而言，中国已经出现了类似中产阶级群体。虽然这个社会阶层还不够壮大，占人口比例也不算高，但毕竟已经开始了向真正的中产阶级进行进化的路程。可是，由于社会阶层分化的加剧，尤其是这次金融风暴的作用下，今年的社会环境呈现出不同的样式。

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今年以来，各地各种对抗性事件频频发生，已经超过了往年的爆发频率。往年虽然社会阶层虽然有分化，但由于经济环境尚好，即使贫富分化已经很严重，毕竟同自己本身相比，其生活质量与收入还是呈现上升的趋势。但这个趋势是以经济不断发展为前提的，一旦经济发展放缓或者倒退，没有多少抗风险能力的社会底层马上就会重新回到一无所有的境地，并且由此引发大规模的社会矛盾与冲突。这是今年以来社会事件频发的根本原因，而且这还只是开始，明年如何真是不好说。为了缓和这种矛盾以及应对金融风暴，找个相对富裕的社会阶层“放血”是肯定的。燃油税这种变相涨价，就是“放血”的方式之一。纵观金融风暴以来的经济政策指向，都很明显的说明了要用刚刚开始成型的中产阶级之血，作为灭火剂来使底层的愤怒之火减弱。

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面对经济危机，更有经济能力的人承担更大的责任是没有问题的。无论如何，新兴的中产阶级也算是社会里受益的一群人，“能力大责任也大”这句话不单对蜘蛛侠这种超级英雄有用，对我们社会的每个人都是有用的。

但就目前的社会状态来说，这是一种很不好的政策指向。除了削弱新兴中产阶级的社会能力以外，最重要的是这种经济政策并不公平。如果真的按照经济能力来作为参考的标准，我们就会发现不但这个社会里最有能力的人并没有多出力，而政府作为如此强势的经济体，居然用这种方式使其他社会阶层来埋单。

这种形态的政策指向如果形成了习惯，就等于是在任何情况下并无权势的、靠自己的勤劳与运气有些资产的人就总是被鱼肉的对象。这才是燃油税所要给大家的一个提醒，以及在这个东西背后的一系列陷阱。