重庆开启城乡户籍改革 让农民在城市有尊严地生根

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中广网重庆8月16日消息（记者陆敏 陈鹏 刘湛）据中国之声《新闻纵横》7时39分报道，从8月15日开始，重庆市统筹城乡户籍制度改革在全市范围内正式施行，两年300万、十年1000万的农民进城计划，使之成为几十年来我国户籍制度改革规模最大、配套制度设计最完善、影响最深的一次。那么1000万农民进城，重庆市真的准备好了吗？     15日上午10点，一扫连日来的酷热，重庆市下起了淅淅沥沥的小雨，渝中区日月光广场的咨询转户点被四十多人围得密不透风。挤进去才看到，渝中区户籍制度改革办公室设立的咨询转户点分成了6个窗口，分别是发改委、公安局、人力资源和社会保障局、国土局、民政局和计生委，农民可以现场进行咨询，并可以一站式办理转户、退地、参保申请等手续。
    进城务工农民：我在这边工作十几年了，但是我没有房子。
    民警：你没有房子，但是你的房主同意你入户就可以来的，他同意的情况下，你本人、你的配偶、子女都可以来的。社会保险和土地政策你可以去那几个窗口在咨询一下。

来源：中国广播网 责编：曾灵华

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董克用：农民进城不是要住在城里，而是要生活在城里，生活的关键是就业岗位。所以没有就业岗位，他住进来没有意义。没有就业岗位就没有社保，不可能用社保代替低保，不可能说农民没有工作就来吃城市低保，对他和城市都没有意义。而是我作为居民我来城市工作，我通过就业取得收入，同时加入社保。一方面为社会创造财富，一方面我失业、我生病、我老了的时候通过社保得到保障。

    面对千万农民陆续进城后的工作岗位压力，重庆市户籍改革领导小组综合协调组组长、发改委副主任徐强似乎成竹在胸，早有化解之道。他介绍说，其实，前两年转户的300万农民，大部分是已经在城市里工作、生活多年的农民及新生代农民工为主，不会产生岗位压力，而真正的压力将从2012年开始。

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对此，徐强并不担心，在他看来，高端产业同样需要大量劳动力。

    徐强：发展高端产业，科级人员是大量需求，在研发阶段和管理岗位。但真正意义上说的高技术行业多数人，比如说，生产笔记本电脑，他很多还是在生产线上的，这部分劳动力并不一定需要他对笔记本设计等技术层面（了解），更多的是生产层面。

    徐强更是相当乐观地表示，未来十年是重庆大发展的时期，而千万农民进城只会促进城市的发展，给城市的现有居民带来福利，因为他们预计，将有95%的进城农民工处在劳动年龄段。

    徐强：主体上这批人是劳动力，会给城市创造财富。而且会使城市的人口结构发生变化，大部分是壮年人嘛。进城农民种，劳动年龄段的将占到95%。

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早在2004年，郑州也曾经推行过户籍改革，但由于城市配套设施、尤其是教育资源紧张，户籍改革实际上遭遇了很大挫折。

    重庆会不会重蹈覆辙？十年千万农民进城，这个速度会不会太激进？捆绑在户籍背后的社保、住房等基础保障能否跟上呢？

    中国社会科学院农村发展研究所研究员李伯祥提出，在让农民进城的过程中，速度是关键，如果太过激进，就会走上巴西、阿根廷等拉美国家的老路，产生大量的城市贫民窟。

    李伯祥：巴西、阿根廷、墨西哥都是，城市贫民窟的问题非常严重，他们就是一次性把农民在农村的权利都剥夺了，他们是依靠市场，如果依靠市场剥夺，可能对社会的冲击还比较小。我们现在是转户口，是政府主导的，这种后遗症可能更大，必须要小心。

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中国人民大学公共管理学院院长董克用也认为，改革的速度不宜过快。

    董克用：慢一点不要紧，不需要急于定时间表、定指标。

    从重庆户籍制度改革政策一出台，各方的提醒、质疑就不绝于耳，那么，十年一千万的速度到底是不是过快？

    重庆市发改委副主任徐强认为，这个速度并不算快，重庆市已经在基础设施、公共服务等多方面做好了准备。

    徐强：我们规划了21个公租房的聚集点，如果我们不做好这个规划，农民进城后，他们住在什么地方？我们规划好了这些居住点，我们的轻轨等基础设施的配套、我们的公共服务学校、医院的配套，我们的产业园区的配套（就开始规划）。避免出现人都已经住下了，周围还没有医院、学校。

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