北大桥地区的环境综合整治工作大家谈

sheenyao

接待单位：市环保局

接待时间：2010年12月28日上午9点半

【主持人】市民朋友们，网民朋友们，现场的各位嘉宾和各位记者，上午好！随着杭州经济的发展、城市化进程的加快，越来越多的居民入住半山和北大桥地区。但由于该区块原来重工业区、化工区的历史定位，使得“老厂新居”的环境问题日益突显出来。  [09:28:12]

【主持人】那么，如何才能解决半山和北大桥地区的环境问题，给居民一个良好的人居环境呢？今天“中国杭州”政府门户网站和12345市长公开电话受理中心联合推出第70期网上接待室，邀请市环保局副局长金经人出任今天网上接待室的接待人，与大家共同探讨北大桥地区的环境综合整治工作。  [09:29:12]

【主持人】今天出席“网上接待室”现场市民嘉宾有：拱墅区政府半山街道办事处张梁；杭州市永明树脂有限公司杨振华；都市水乡居民钱似舰；塘河小区居民俞伟庆；勤丰小区居民胡坚。  [09:29:52]

【主持人】网民朋友们，现在“网上接待室”的论坛已开通，网友们如果对关于半山和北大桥地区的整治情况有什么疑问，有什么意见或建议，可以在论坛上提交，今天负责接待的市环保局的人员将在线予以解答。  [09:30:03]

【主持人】接下来，我们首先请市环保局金经人副局长介绍一下半山和北大桥地区的一些基本情况，然后回答嘉宾提出的问题。    [09:30:34]

【金经人】大家好！半山和北大桥地区是杭州市的老工业基地，由于历史原因，该区域内工业企业众多，冶炼、化工、制药、热电等重污染企业集聚程度很高。目前，随着城市化进程的快速推进，半山和北大桥地区住宅小区数量日益增多，工业区和居住区功能交叉，由此引发的环境污染问题、环境安全问题和厂群矛盾已成为制约该地经济社会发展的瓶颈。为共建共享生活品质之城，持续改善该区域的环境质量，杭州市委、市政府果断决策，对半山和北大桥地区开展环境综合整治。  [09:31:44]

【金经人】半山整治的范围，包括杭州市拱墅区半山镇、康桥镇和余杭区的崇贤镇。整治时间为2007年至2010年，共4年。北大桥地区的核心整治范围是南起余杭塘河、北至留祥路、东起莫干山路，西到丰潭路约6.04平方公里区域。整治时间为2009年至2011年，共3年。  [09:32:21]

【金经人】整治工作的总体目标是工业废气排放总量、工业企业废水排放量大幅削减，区域环境污染得到有效控制，环境质量明显改善；热电、化工、印染等重污染企业实施关停搬迁；区域产业结构与功能规划基本相符，环境监管能力明显增强，区域可持续发展能力得到有效提升。整治工作的阶段性目标是实现“两下降一提高”。  [09:33:03]

【张梁】金局长，您好！据我了解，半山地区开展整治已经有四年了，但是杭钢、半电等大型企业还在，你们取得了什么成效呢？  [09:33:30]

【金经人】杭钢和半电的停产还没有明确的时间表，但是杭钢通过烧煤机脱硫，半电通过关停烧煤机组已经实现了削减二氧化硫一万多吨的目标。除此之外，三年来，半山地区共完成关停转迁企业271家；整治企业121家；整治河道34条，100多公里；实施截污纳管项目285个，日增截污量4.25万吨；实施了2个农业结构调整项目。半山和北大桥地区环境综合整治共投入资金200多个亿，该区域的环境面貌已发生了深刻的历史性变化。  [09:34:28]

【俞伟庆】金局长，您好！自2009年以来，北大桥地区通过整治空气好多了，环境面貌的改善在哪几个方面？  [09:34:47]


【金经人】北大桥地区的环境质量改善主要表现在以下5个方面：一是大幅削减污染物排放量。随着蓝孔雀等企业的停产，削减废气排放量100多亿标立方米，削减二氧化硫排放量2500多吨、烟尘排放量1000多吨。

【金经人】二是信访量大幅削减。据初步统计，2008年亲亲家园及其周边区域，记录在案的废气投诉每月有40余件，信访处理人员电话随即答复和临时处理的信访投诉更多。目前，亲亲家园区域废气信访量已趋近于零。

【金经人】三是环境质量取得了明显好转，今年该区域部分特征污染物指标已未检出。

【金经人】四是企业关停取得了突破性进展，浙江蓝天环保股份有限公司哈氟化工厂等6家市属单位目前已经停产，预计到年底将完成12家市属以上企业和60家区属企业的关停工作。   
  
【金经人】五是削减各类化学用品1万多吨，有效的保障了北大桥区域的环境安全。  [09:38:43]

【钱似舰】现在北大桥虽然环境质量好多了，但偶尔会闻到一些化工气味，不知道是为什么？  [09:38:58]

【金经人】 原来北大桥范围内有300家工业企业（主要行业涵盖了化工、医药、电子等行业），重点企业为30家。两年来关停100多家企业，废气排放量得到了大幅度的消减，但由于历史原因，该区域内工业企业众多，化工、制药、热电等重污染企业集聚程度高，企业废气排放的叠加效应比较明显。北大桥地区住宅小区数量日益增多，工业区和居住区交错杂居，工厂和小区离的很近，居住和工业两种不同功能发生了冲突，偶尔会闻到一些化工气味。这类城市化快速推进引发的结构性环境污染问题，需要我们不断努力，持续改善。  [09:39:06]

【胡坚】针对北大桥区域的状况，整治办将采取什么措施来为我们老百姓提供一个好的环境呢？  [09:41:10]

【金经人】为加强对北大桥区域污染整治工作的领导，市政府成立由市长任组长、副市长任副组长、市环保局、市经委等部门和拱墅区、西湖区、余杭区等政府主要负责人为成员的杭州市北大桥地区环境污染整治工作领导小组，领导小组下设杭州市北大桥地区环境污染整治工作领导小组办公室，设在杭州市环保局。整治办专职负责开展北大桥区域的环境综合整治工作。
为彻底改善北大桥区域的环境面貌，整治办采取多举措，开展全方位的综合整治工作。主要措施是：一是加快结构调整步伐，实行重污染企业“关停并转迁”；二是加快基础设施建设，完善北大桥地区城市道路污水干管建设，做好污水支管建设，提高截污纳管。三是全面整治工业污染源，利用夜间执法、联动执法、非工作日执法等手段打击违法行为，全面实现工业企业稳定达标排放。四是大力推进区块开发和建设，彻底改变区域环境面貌。  [09:44:38]

【钱似舰】金局长您好，北大桥地区企业与住宅距离很近，会不会有什么影响？  [09:44:50]

【金经人】随着城市化进程的快速推进，该区域及周住宅密集程度越来越高。目前，老的住宅区有和睦、华丰、李家桥、化纤、勤丰、长征桥、祥符、塘河新村和庆隆村、阮家桥村等农居点，涉及人口约5万余人。亲亲家园区域有亲亲家园、铭雅苑、金厦公寓、都市水乡、信鸿花园、同仁家园和新世纪花园等小区，人口近10万人。新建入住小区有万家花城、橡树园、芳满庭和阮家桥安置等，入住人口约3万。

【金经人】目前该地区企业基本上可以做到了达标排放，但是众多企业污染物的排放量还比较大，叠加效应也比较明显。此外，许多企业和住宅仅一墙之隔，相距太近，对群众有一定的影响。

【金经人】下阶段，我们一方面将加快推进小区周边企业的关停搬迁进度，一方面严格企业环保管理，持续削减污染物的排放量，降低对周边群众的影响。  [09:48:42]


【杨振华】北大桥地区正在进行环境整治，那么在开展整治过程中是否可以设立新的工业企业？
  [09:49:15]

【金经人】原则上不可以再设立新的有污染的工业企业。对北大桥地区有环境污染影响的工业项目，原则上做到“只出不进，只减不增”。根据《杭州市城市总体规划》和产业布发展规划，以及城北地区城市发展需求，严格执行国家、省、市有关产业政策，规范工业项目准入。
在整治过程中通过“控制增量，消化存量”的方式，加快该区域的产业结构调整步伐，加快实施“退二进三”，优化区域经济结构，从根源入手，彻底改善区域的环境品质，转变发展方式。  [09:49:33]

【张梁】半山和北大桥地区有很多化工企业，这些企业很多都列入了关停搬迁计划。前些时间，南京就有一家已停产的化工厂发生了爆炸，对群众影响很大，重危化企业的搬迁过程中，出现的危险物品的泄漏导致的污染事故，有没有很好的预防工作跟进呢？  [09:49:50]

【金经人】企业必须制定关停搬迁阶段环保工作方案，对企业实施关停过程的全过程管理，严格按照《停产搬迁方案》及《环境污染事故应急预案》的要求，对危险化学品进行彻底清理，并委托专业资质的单位处置。具体来讲主要采取一下几个步骤：一是关停前先清理处置历史遗留的废弃化学品，二是关停过程中，及时安全清理设备内残留的化学物质，三是企业关停后，还要对土壤进行监测，受到污染的还要彻底清理和处置。这些事情都要在关停前向当地环保部门书面报告，确保企业搬迁期间平稳过渡，防止突发次生环境污染事故发生。所以请大家放心，这些工作我们都在认真做，严格的把关。
  [09:53:36]

【俞伟庆】有些企业可能还得等上1年才能搬迁，对于他们的违法排污现象该如何处理？  [09:55:52]

【金经人】我们的态度很明确，只要企业还在生产我们就会依照法律法规的要求严格管理。客观上，企业进入即将关停阶段，管理上可能会有所松懈，因此我们会采取全方位的监管，规范企业行为，严厉打击违法行为，突出五个字的方针：飞行监测突出“快”字、环境违法的查处强调“狠”字、风险源的监察体现“严”字、“危险固废”的跟踪落实“盯”字、工艺环节的摸排力求“细”字。按照“可罚可不罚的坚决处罚，可关停可不关停的坚决关停；可曝光可不曝光的坚决曝光，严厉查处违法行为。  [09:55:57]

【胡坚】金局长您好，通过整治以后，北大桥地区将会是什么样子呢？  [09:56:30]

【金经人】北大桥地区通过三年的整治，将实现以下目标:一是北大桥区块的20余家市属以上企业将实现关停搬迁，为该区域的发提供1000多亩的住宅、公建配套用地，彻底实现该区域的“退二进三”，使环境质量得到质的改善;二是将新建余杭塘路，永固路等多条道路，使该区域的交通更加便捷；三是实施丰潭河，婴儿港等多条河道的整治工作，实施多个小区的公建单位的截污纳管，完善该区域的环境基础设施；四是进行大规模的住宅、公建的建设，不久以后热电厂、蓝孔雀、民生药业综合体和登云路两侧的城中村改造将全面展开，一个全新、靓丽的新城北将展现在杭州人民的面前。  [09:58:13]

【张梁】经常听到环保部门提到的“两下降一提高”，指的是什么？  [09:59:12]

【金经人】第一个下降是指我们要努力的把污染物排放量降下来；第二个下降是指要将环保信访投诉量降下来。“一提高”是指，要通过我们努力，老百姓对环保工作的满意度提高！这是整个环保系统的目标，当然也是现在北大桥整治现场办的工作目标。  [10:00:58]

【钱似舰】我是都市水乡小区的居民，近一年我们小区和亲亲家园附近基本上闻不到难闻的气味了，空气质量好了不少，我想了解一下是通过什么样的方法来对整个地区的环境进行整治的？  [10:01:09]

【金经人】为妥善解决亲亲家园、都市水乡区域的环境污染问题，持续改善区域环境质量，市区两级环保部门已采取多项措施，以改善该区域的环境质量。
1、持续强化监管，规范企业环境行为
一是实施重点管理
环保部门在调查摸底的基础上，将该区域内的杭州蓝孔雀化纤集团股份有限公司等30余家单位列入环保重点管理单位，强化对企业环保管理和监管，加强了对企业环保工作的指导，不断提高企业的环保管理水平，规范其环保行为。
二是强化监管，严格执法，确保达标排放
市、区两级环保部门将该区域列为重点监管区域，加大对该区域企业的监察力度，保持对企业的高压态势，不定期的开展现场监察工作，不断强化对污染治理设施的运行监管，市环境监察支队和各区环保部门多次开展“飞行监测”工作，确保污染物稳定达标排放。
2、持续改善，不断削减污染物排放量
通过强化监管、加大执法力度等举措，该区域范围的工业企业基本做到了稳定达标排放。但为了持续改善该区域的环境质量，市、区两级环保要求部分废气排放量较大的企业在达标排放的基础上，通过开展错时生产、对废气治理设施进行改进等措施，不断削减污染物排放量，尽可能的降低对周边环境的影响。
3、加快推进企业关停搬迁
目前该区域的外部条件已不适合工业企业的发展，环保部门大力推动该区域内企业的关停搬迁工作。通过环保部门的努力，直接或间接的推动小区周边近100家企业的关停。  [10:08:08]

【杨振华】您好，我所在的企业，也是被列入搬迁行列的。我比较关心的是对于企业关停搬迁有没有相应的补助给企业呢？  [10:13:26]

【金经人】为加快推进企业搬迁，为新城北的建设腾出土地，尽快让化工企业搬迁，改善环境质量，保障群众的居住品质。市环保局、市财政局已对蓝孔雀，协联热电等首批4家已关停的企业，按照环境安全、排污量和对居民的影响，进行评估，并给予适当补助。下一步，这项工作还将实施，计划对关停企业进行适当的补助。  [10:17:43]

【俞伟庆】目前北大桥地区企业的污染物排放情况如何？  [10:21:21]

【金经人】目前北大桥范围内还有200余家工业企业。该区域内95%以上的工业废水已截污纳管，废水经处理达标后纳入市政污水管网，进入城市污水处理厂做进一步处理，废水排放对该区域水环境影响较小。
该区域的废气主要有燃烧废气和工艺废气。燃烧废气主要来自天然气，对环境影响较小。对环境影响较大的为各类企业的工艺废气。此种类型的废气点多面广、治理难度大、治理难度大。企业基本上可以做到达标排放，但是因该区域企业集聚程度高，污染叠加效应明显，同时，企业与居民贴的又很近，对空气环境有一定的影响。  [10:21:36]

【杨振华】对于北大桥地区如此大规模的企业搬迁，遇到的困难会不会很大？  [10:21:45]

【金经人】有很多困难，但我们的决心更大。北大桥地区的大中型企业多为老的国有企业，他们为杭州市经济社会发展做出了很大的贡献，目前该区域因规划调整，不再作为工业区，企业在该区域也无法拓展发展空间。北大桥地区的企业积极响应市政府的号召克服了很多困难，按照市政府的要求稳步推进关停搬迁。
另一方面市工推办、市工投集团、城投集团、国资委、拱墅政府等政府部门也积极协助企业，协调搬迁事宜，帮助企业解决搬迁过程中遇到的问题，并积极在政策、资金、审批等方面予以支持。目前2010年度北大桥企业搬迁工作进展顺利，预计可按期完成年度任务。  [10:21:57]

【张梁】您好，半山和北大桥整治工作侧重点一样吗？  [10:23:03]

【金经人】最终目标都是一样的，都是为了改善环境，关注民生，科学发展，但现阶段，半山和北大桥综合整治工作的侧重点有所区别，半山整治主要侧重基础设施建设，而北大桥整治工作更侧重与污染企业的搬迁，还老百姓一片蓝天。但总的来说，整治工作都是为老百姓谋福利，不断改善人民群众的生活品质。  [10:23:17]

【钱似舰】听你们说半山和北大桥地区是典型的“老厂新居”矛盾，你们是如何处理的？  [10:25:30]

【金经人】半山和北大桥地区个别点位上老厂新居的矛盾还比较突出，为保障群众环境权益，维护区域稳定，整治办重点开展了以下几项工作。
一是对信访敏感点做到提前介入，把握动向，做好正确的舆论导向。对居民反映的情况第一时间赶赴现场，进行现场勘验，做好答复工作。
二是主动出击对信访敏感点巡回监察，利用非工作日对重点企业进行突击监察，飞行监测和联合执法。对重点企业始终保持高压态势。
三是积极做好沟通工作，通过约见信访人，召开居民、企业座谈会等形式，加强同群众的沟通，增进企业与居民的互信和理解。
  [10:25:50]

【主持人】各位网友，各位嘉宾和记者！“中国杭州”政府门户网站和市环保局联合举办的“网上接待室”第70期接待活动，主题为“北大桥地区的环境综合整治工作大家谈”网上问答，得到了广大网友和市民的积极参与。对此表示衷心的感谢！  [10:26:13]

【主持人】 第70期网上接待活动到此结束，谢谢大家！  [10:26:31]

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【俞伟庆】有些企业可能还得等上1年才能搬迁，对于他们的违法排污现象该如何处理？  [09:55:52]

万里难道还要一年吗?
今天还有难闻的味道