给群租房消消“肿” 下沙小区首个试验点

嘎个性

一根根电线，像瓜藤一样，从这个房间攀爬到那个房间；偌大一套房只隔出窄窄的房间过道，仅容一个人通过；群租户的大门几乎不关，任何人都可进入，里面住着52名房客……　　“群租房”现象，近年在杭城一些小区不断涌现，而位于下沙的多蓝水岸，曾经是下沙群租房最多的社区，而如今社区里700多户“群租房”，正渐渐步入正轨。
　　用于隔房的易燃木板或石膏板，被耐火防火的“轻质砖”所代替；没有厨房的群租房，隔出了安全规范的厨房；蜘蛛网一样杂乱的电线，经过改造后被埋进地下墙面……
　　警方统计，随着“群租房”整治日渐深入，多蓝水岸社区今年以来案件发生率比去年同期下降约23%。
　　闻潮派出所副所长范邵峻告诉记者，3月20日后，多蓝水岸整治“群租房”的经验，将在该辖区内的海天城小区、伊萨卡小区、大北小区等16个小区进行推广，涉及3700多户“群租房”。
　　2008年，多蓝水岸交付，一些业主转手就交给了房产中介进行招租。

嘎个性

　　河南人郑先生，就在这一年当上了二房东。他们通过老乡，借来一些本金，通过中介，以八九百元一套的月租金，租下了七八套上百平方米的毛坯房，简单用木板或石膏板隔出八九间房子后，就开始挂在网上，或张贴起小广告，邀人入住。

　　这个市场远比想象的要火爆。随着下沙建起一家又一家企业，从外地涌来的工人也越来越多。收入不高的他们，把目光转向了房租低廉的“群租房”。

　　第一波租客很快进来了，每人交纳几百元的月租金，可以住上独立的小间。一年下来，“二房东”郑先生终于感受到了这种挣钱方式的“快活”一套房子，一年能替他净赚1.5万元，比在老家种庄稼不知好N倍。

　　越来越多的人瞅到了商机，二房东人数呈几何倍增长。到去年年底，多蓝水岸的二房东达上百人，一名二房东手里握有四五十套房源，并不鲜见。

　　而且，还流传着一个诱人的说法，当3年二房东，能赚一辆小宝马。

　　多蓝水岸社区社工洪为平就认识一位二房东。“2009年，外地来杭打工的他，还骑着电动车；3年后，他已经开上了几十万的小轿车。”

　　在二房东看来，只要租客出钱，就能入住。进入多蓝水岸、伊萨卡、清雅苑等小区的租客们，越来越多，越来越杂。

　　小区里到处可见隔成八九间的“群租房”，190多平方米的毛坯房里，木板隔出9个卧室，栖息着52个房客。租客们来自五湖四海，大门从来不关，谁也不认识谁，各自见缝插针地搭炉开伙，卫生安全问题一大串。

　　钟其，浙江省社会科学院青年中心执行主任，副研究员

　　“群租”一直是一个社会关注的热点问题，它对于社区治安、环境等都带来很大的问题，的确需要相关部门加以治理和规范。不过，所有这些治理和规范的努力，都必须建立在法律和制度的框架范围内。然而，面对“群租”问题，法律和制度却显得相当苍白无力，自身也需要进一步修改和完善。

　　在实践上，有关部门面对这一问题的探索，例如应用消防安全等规范来处置和规范，当然会有一定效果，但是肯定不是治本之策。

　　事实上，“群租”现象，和城市住房供给制度缺陷有很大关系；而“群租”群体，往往是低收入群体、流动人口群体等弱势群体，例如摊贩等。这些群体由于不能够有效地提供住房保障，而又受限于自身经济条件，没有能力进入市场，由此就会出现“群租”。

　　如果一味地用一些相对牵强的措施来进行规制，无疑是对弱势群体的一种驱赶，甚至是非常有害的“社会排斥”，更惶论经验了。

　　若要从根本上解决“群租”问题，需要各级政府大力加强城市保障性用房建设，尽力满足低收入群体、流动人口群体等弱势群体的住房需求，让他们实现“住有所居”。

　　专家解析

　　去年，下沙警方在给打工者们办暂住证时，发现租住在多蓝水岸小区内的40多名租客有犯罪前科。

　　闻潮派出所的副所长范邵峻也告诉记者，从去年该所接处警统计情况分析，其中60%-70%发生在出租房，主要是出租房内住户被盗、打架纠纷、房租纠纷、噪音扰民等。

　　这给小区的安全管理带来很大的威胁，而更让有关部门担心的是，群租客们带来的消防隐患问题。

　　早就有业主发现了，每天晚上，租住天多蓝水岸里的租客们，就会踩着小板车出门，到了后半夜才摸黑回来。

　　多蓝水岸社区的负责人刘虹回忆，他们曾于2011年做过一次调查，该小区有100多名租客，从事无证小摊贩的营生。他们的生活习惯，让小区陷入火患的“恐慌”中。

　　社工们曾经挨家挨户，上门做过摸底调查。白天，几块木板搭成的小板车，就胡乱停在地下车库，出租房内，杂乱无章地摆着七八个煤气瓶，窗口阳台时常冒出一阵阵油烟；晚上，板车族们群体出动，运着在出租房里加工好的半成品，前往下沙的一些工厂、高校附近，兜卖馄饨、饺子、油炸煎烤类吃食。

　　去年1月，多蓝水岸的一间房子里冒出了明火。一查，原来从事无证饮食经营的租客，将小摊车推进了群租房内，而煤炉又没有完全熄灭，导致顶篷起火蔓延。

　　业主们感到了焦虑。那段时间，多蓝水岸小区服务中心不断接到业主投诉，80%以上都是出于对群租房的不满。

　　“群租房”，成了这些小区的“心病”。但是，“群租房”的管理，却是一个近乎“真空”的地带，没有相关的法律法规可遵可循。

　　如何整治，迫在眉睫。

　　去年3月起至今， 多蓝水岸小区成了下沙整治“群租现象”的第一个试验点。

　　首先是针对该小区的非法加工点进行联合整治。社区联合派出所、行政政法、工商等部门，在小区大门口设了卡，进出该小区的无证小摊车，一律扣押。到去年年底，共收缴了近200辆进进出出的无证摊贩车。

　　渐渐的，多蓝水岸内居住的无证小摊贩越来越少，有的离开该小区，转租他处，有的则改行，进了附近工厂打工。

　　无证小摊贩的问题解决后，社区和警方又把目光转向了混乱的“群租房”。

　　刘虹告诉记者，多蓝水岸小区共有居民2885户，其中较严重的群租房占小区总住户的两成以上。

　　去年8月17日下午，多蓝水岸社区联合闻潮派出所、广厦物业共同召开“二房东”会议，共有60余名“二房东”参加会议。会议临近结束时，在场的“二房东”都签订了《治安责任书》与《消防责任书》。

　　多蓝水岸社区的负责人回忆，我们要求“二房东”们对存在违法出租的房屋，自行拆除相关设施，提前通知房屋内的租客，提前处理好租金问题。

　　此次二房东会议后，一个月内，多蓝水岸小区的出租房内办理居住证率提高至50。

　　闻潮派出所又从《浙江省居住出租房屋消防安全要求》中，找到了法律依据，并对多蓝水岸社区的12套群租严重的房子，进行试点性的管理。

　　“开具消防整改通知书，要求业主或承租人自行拆除不符合消防安全的墙体，保证通道宽度在1.1米以上。恢复厨房使用功能，电线不能裸露在外，隔板必须用耐火材料，不能用木板或石膏板…………”

　　“消防整改通知书”规定在今年3月中旬到期。期间，民警和社工时不时上门检查。前几天，一位接到消防整改通知书，却没有按期整改的二房东，被处以500元的罚款。

　　现在，12套曾经群租严重的房子，已经有6套整治合格。另外6套，二房东们纷纷选择退出。

　　经过整治后，多蓝水岸社区今年1月至3月，案件发生率下降到约23%，业主的投诉量也大为减少。不过，记者随后从警方处了解到，附近小区的同期案发率，却大幅提高。

　　二房东手里握有四五十套房源

　　群租房给治安消防带来很大威胁

　　与二房东“约法三章”

　　一味驱赶

　　不是治本之策