华东最大立交桥未批先建 杭州价值五百万豪宅成桥景房(图)

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杭州西溪湿地边上，有一座号称华东地区最大城市互通立交桥“紫金港立交”正在建设中。它的建成将贯通杭长高速，通过德胜快速路直至下沙，西面直通余杭， 东西南北实现12个方向全面互通，堪称城西交通枢纽。

　　但是，毗邻这座庞然大桥的有好几个小区，8所学校2万师生，其中，当年平均售价500万元一套的西溪诚园，有五栋楼的400户居民将过上推窗见桥的日子。更让小区居民无法淡定的是，开工后大桥又突然多了两条公示图纸上没有的大型匝道，与居民楼最近的地方不过30米。

　　从今年5月开始，西溪诚园的业主就开始各种投诉，称大桥建设中存在种种违规，期间政府方面也组织过业主恳谈，但是昨天，纠纷还是上了法庭，西溪诚园的业主告了杭州市城乡建设委员会（以下简称“建委”），诉其行政违法。

　　开庭前未经审批的大桥匝道

　　已被责令停工

　　西溪诚园地处西溪湿地大景区范围内。2009年开盘热推时见诸于媒体的宣传是，买西溪诚园就是“买好地段，好环境，好配套，好教育，这就是好的生活”。

　　但是，当诚园业主在2013年和2014年陆续入住后，今年2月，他们发现在小区东南面，售楼时开发商宣传的超宽60米景观绿地上，绿化被焚烧，挖掘机打桩机隆隆进场。

　　这里俨然成了一个工地。在工地门口，他们看到了施工图纸，一座占地6.5万平方米的立交桥将在这里拔地而起。但是，这一次他们告的不是规划不合理，他们认为在这座桥的建设施工审批过程中，有诸多行政违法。在开庭之前，通过上访，大桥匝道涉嫌违规而被责令停工。

　　争议焦点：建委对这项施工

　　发放许可证的行为对不对

　　这次业主告的是建委发放施工许可证的行为涉嫌违法。根据法律逻辑，如果建委发放许可证就错了，那么工程就要停工。

　　法院将另外两个利害关系人“城市建设前期办”和负责具体工程建设的“城基中心”追加为第三人。

　　业主方面的意见有以下几项：一，西溪湿地保护区域内不能建这样的大型交通工程，建委不该发许可证；二，在建中的立交桥突然多了两条规划公示图纸中没有的大匝道，如此变更没有通过合法流程之前，许可证不能发；三，工地未批先建，违法行为都还没处理好，怎么能发许可证。

　　建委方面坚持自己的颁证行为合法有效。理由是，这个地方是否合适造桥，这是规划的问题，和建委颁证无关；关于“未批先建”问题，他们已经在处理了；至于施工时增加了两条匝道，那是开工以后的问题，也不能就此说明之前颁发许可证的无效和非法啊。

　　临时加建匝道算不算

　　申请许可证过程中的弄虚作假

　　昨天有100多位业主租了两辆大巴来旁听，建委和工程各相关部门也有工作人员来旁听，杭州上城区法院特地把开庭地点挪到了大法庭。开庭从早上9点半一直持续到下午1点，辩论异常激烈。

　　一项工程的开工申请施工许可需要递交一大堆材料，包括土地使用权的批准、规划许可和图纸、施工中标材料，消防等等。其中，规划图纸和图纸上没有的匝道是焦点。

　　业主方面的核心观点是，申请施工许可是今年6月2日，实际施工今年2月份就开始。建设中有匝道，递交申报材料中没匝道，那是“挂羊头卖狗肉”。根据《建筑工程施工许可管理办法》规定，建设单位隐瞒情况或者弄虚作假的，发证机关应该不予受理或者不予许可。

　　而建委方面则认为，发证前他们仅仅发现了未批先建（已经在处理了呀），而不知道是在建匝道，审核材料齐全，所以发证。至于后来建匝道，那是属于“婚后出了问题，你怎么能说扯证有问题呢”。这是两个法律关系，现在发现违规建了匝道，已经叫停，还要进一步处理。

　　大型工程和部分老百姓的利益

　　怎么权衡

　　法庭上，前期办和城基中心爽快承认确实“未批先建”了，但是恳请法庭考虑大型工程，时间紧任务重，资金来源于大量纳税人的钱，如果不施工的话将造成不可估量的损失，同时希望早点发挥工程的社会效益。所以，许可证不能撤销啊。

　　城基中心出庭的是个姑娘，当被业主问到，建设时到底遵循哪个图纸，姑娘说，老方案啊（也就是没有匝道的方案），“那以后施工呢”，“也是老方案”。这下大家彻底晕了，那之前责令停工的是什么，有工程师出面解释新方案又是怎么回事。

　　法庭没有当庭判决。

　　在一个月前，政府召集的民主恳谈会上，有工程师出面解释过为什么临时改建匝道，有了匝道，将使得上桥路段更为通畅。出发点是好的，但是程序上的种种疏忽不能以“时间紧工程大”为理由。

　　最根本的还有一个，大型工程和部分老百姓的利益权衡问题。我们能不能做得更透明更人性更多沟通程序更严谨呢。

　　诚园的业主说他们接下来还要视情况看，要不要对规划、环保等部门提起诉讼。

　　钱报记者昨天询问了几家诚园附近的二手房中介，中介经纪人说，靠桥的几栋诚园的公寓，市场价大约在每平方米三万一二的样子，如果20米高的桥一旦建成，二万六七能出手已经不错了。

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政府像无赖，请看：城基中心出庭的是个姑娘，当被业主问到，建设时到底遵循哪个图纸，姑娘说，老方案啊(也就是没有匝道的方案)，“那以后施工呢”，“也是老方案”。这下大家彻底晕了，那之前责令停工的是什么，有工程师出面解释新方案又是怎么回事。