户籍制度改革几十年历史 2016能不能破冰

问天问地

加快户籍制度改革，是推进中国特色新型城镇化的一项重大任务。如果只从一纸户籍的角度来看，其本身的改革并不复杂。核心问题在于与户籍挂钩的医疗、社保等诸多公共服务和社会福利政策，这些服务和政策形成时间久、涉及领域多、协调难度大，需要配套改革、协力攻坚。改革的方向，也是逐步剥离户籍上所捆绑的福利，努力实现基本公共服务均等化、全覆盖。而在一些省市探索实行的居住证、积分落户等制度，正在为亿万农业转移人口照亮前路：依靠勤劳与智慧，“城市梦”就不会遥远。
户籍制度改革必须既遵循规律、因势利导，又统筹兼顾、有序推进。在中国这样一个地域广阔、情况复杂、发展不平衡的大国，要做到改革进程与经济社会发展水平和资源环境承受能力相适应、与人民群众自主定居意愿相契合，划分建制镇和小城市、中等城市、大城市、特大城市等不同的落户条件是一个现实的路径选择。其背后更有一种内在要求和驱动因素，即提高前两者的吸引力、承载力和发展机遇，进而实现人口、资源的相对均衡配置，为特大城市减负，也为中小城市添彩。
全面放开落户限制是一项利国利民的好政策，要把这项好政策落到实处、落到落户者的心坎上，还需要各个城市尽快拿出方案和实施细则。
户籍制度改革历史瞬间
2014年7月30日备受关注的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式公布。
2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”这意味着新型户籍制度改革目标的确立。
实施居民身份证制度小城镇户籍逐步放开
2001年3月《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》指出，要引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移，逐步满足符合条件的农村人口落户需求，逐步实现城乡基本公共服务均等化。
1998年7月《国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》让户籍制度进一步松动。根据此通知，新生婴儿随父落户、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住房、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予落户。
1997年6月《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》出台，规定已在小城镇就业、居住、并符合一定条件的农村人口，可以在小城镇办理城镇常住户口。
1985年7月《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》的出台标志着城市暂住人口管理制度走向健全，同年9月，作为人口管理现代化基础的居民身份证制度颁布实施。
1984年10月《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》颁布，户籍严控制度开始松动。通知规定，农民可以自理口粮进集镇落户，并同集镇居民一样享有同等权利，履行同等义务。
“农”与“非农”二元格局确立
1964年8月《公安部关于处理户口迁移的规定（草案）》出台，集中体现了该时期户口迁移的两个“严加限制”基本精神，即：对从农村迁往城市、集镇的要严加限制；对从集镇迁往城市的要严加限制。
1958年1月全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》，第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍，奠定了我国现行户籍管理制度的基本格局。
第一部户口管理条例出台
1955年《国务院关于建立经常户口等级制度的指示》的发布统一了全国城乡的户口登记工作，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，户口登记的统计时间为每年一次。
1951年7月16日公安部公布《城市户口管理暂行条例》，规定了对人口出生、死亡、迁入、迁出、“社会变动”（社会身份）等事项的管制办法。这是新中国成立后第一部户口管理条例，基本统一了全国城市的户口登记制度。