杭州拟建留守儿童保护制度 16周岁以下儿童不得独居

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随着城镇化发展，越来越多的人涌向城市，而那些留守在农村的儿童也逐渐成了一个需要关爱帮扶的群体。近日，杭州市人民政府办公厅发布《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见（征求意见稿）》，希望通过创新服务体系，完善保护措施，改善农村留守儿童健康成长环境。
征求意见稿提出，杭州要全面建立农村留守儿童关爱服务体系、农村留守儿童救助保护体系、基层儿童福利服务体系，到2020年，家庭责任主体意识更加明确，农村留守儿童关爱保护政策制度更加健全，信息动态管理更加到位，全社会关爱保护意识显著增强，儿童留守现象明显减少。
这里所说的农村留守儿童，是指父母双方均离开所在县域范围外出务工，或一方外出务工另一方没有监护能力或无法履行监护责任，16周岁及以下的农村户籍未成年人。
对于留守儿童来讲，家庭是第一监护主体。因此，征求意见稿提出，外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不能让不满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。
如果父母或受委托监护人不履行监护职责，村（居）民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止；情节恶劣或造成严重后果的，公安等相关部门要依法追究其责任。同时，征求意见稿也提出，各级政府也要加强对外出务工父母委托监护的业务指导和受委托监护人的监护能力评估，并指导外出务工父母与受委托监护人签订委托监护协议，明确权利、责任和义务。
除此以外，杭州还给各个部门下了“任务书”。
比如，民政部门要履行监督指导责任，牵头做好农村留守儿童关爱保护工作，加强基层儿童福利服务体系建设，将符合条件的农村留守儿童纳入儿童福利保障和社会救助范围；教育部门则要督促中小学校对农村留守儿童受教育情况实施全过程管理，全面建立教职工与留守儿童结对帮扶制度以及班主任与结对帮扶教职员工沟通反馈机制；公安部门则要做好农村留守儿童摸底排查工作，及时受理并依法处置侵害留守儿童合法权益的行为，严厉打击涉及农村留守儿童的违法犯罪行为，切实保护农村留守儿童的人身安全等。
不过，想要解决农村留守儿童问题，需要从源头上解决。对此，征求意见稿中也有明确说明，如全面放宽落户条件，促进有能力在城镇稳定就业和生活的外来务工者举家进城镇落户；实施居住证量化管理制度，建立健全为居住证持有人提供义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和其他法律服务等基本公共服务的机制，为外出务工人员监护照料未成年子女创造更好条件等。