杭州市发改委“十二五”规划重大问题研究指南

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信息来源：发展规划处　　　　　作者：杭州市发展和改革委员会

         “十二五”时期是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的重要时期，也是我市积极应对国内外发展环境重大变化，加快推进经济转型升级的关键时期。科学制定和实施好“十二五”规划具有十分重要的意义。
        2009年，是我市“十二五”规划的启动之年。为做好“十二五”规划前期研究工作，我们在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，结合我市“十一五”规划实施情况和未来发展的形势和任务，研究拟定了《杭州市“十二五”规划重大问题研究指南》。在选题过程中，按照内容覆盖广、影响性大、社会关注度高，需要突出理清思路和举措的原则，《指南》重点突出以下研究方向：
        一是突出战略性。作为“十二五”规划的重要基础，课题选择要坚持贯彻落实科学发展观，抓住对全市经济社会发展具有全局和长远影响的问题，深入开展 “十二五”规划的总体思路、发展目标、空间布局等战略性研究。
        二是突出综合性。当前，我市经济社会发展面临的问题呈现多元化、复杂化和关联化的特点，必须通过多领域、多要素、多角度的综合性研究，提出解决问题的思路和对策。
        三是突出前瞻性。“十二五”规划的编制和实施将影响我市较长一个时期的经济社会发展，既要充分认识世界经济环境急剧变化给我市经济发展提出的新问题新挑战，又充分认识我市经济发展的基本态势和长期向好趋势，抓住影响我市中长期发展的趋势性问题进行深入研究，做到未雨绸缪，超前谋划。
        四是突出杭州特色。“十二五”时期是我市建设全面小康社会，率先基本实现现代化的关键时期，要把握杭州发展的阶段特征，深入分析长三角区域经济一体化的新形势、新特征，按照市委十届四次全会提出的实现“两个率先”目标要求，研究提出发展新思路和新举措。
        《指南》拟作为“十二五”规划前期工作的重要内容，采取委内组织、直接委托和面向社会公开选聘研究单位等方式开展研究工作，研究成果将作为编制“十二五”规划的重要基础。
        1、我市“十二五”规划总体思路研究。总结回顾我市“十一五”时期经济社会发展取得的主要成就与存在的问题，把握当前宏观环境重大变化及杭州人均GDP超过一万美元后的阶段性特征，深入分析研究“十二五”时期我市经济社会发展所所面临的机遇与挑战，按照科学发展观和提前基本实现现代化目标要求，研究提出“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想和基本原则，明确发展的重大战略、主要目标、重点任务和政策取向。
        2、“十二五”规划发展目标和主要经济社会指标研究。研究提出预期性、导向性、有约束、可评估的“十二五”规划主要目标和主要经济社会发展指标值测算，并对2020年目标进行预测展望。   
        3、长三角区域经济一体化对杭州的影响和对策研究。深入分析国务院出台《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》和制定出台长三角区域发展规划背景下，长三角区域经济一体化的新形势、新特征，研究提出杭州接轨大上海、融入长三角、打造增长极，提高首位度的对策思路与战略举措。
        4、杭州市域经济社会协调发展研究。分析“十一五”时期我市市域经济社会发展情况及存在问题，研究“十二五”时期市域协调发展面临的新形势和主要任务，提出健全市区和五县（市）联动发展机制，加快五县（市）特别是富阳、临安从大都市郊县向大都市郊区转变，促进五县（市）协调发展的政策措施。
       5、统筹城乡发展研究。分析“十一五”以来我市统筹城乡发展的总体形势、面临的突出问题及其主要原因；分析判断“十二五”时期和到2020年城乡经济社会发展差距变动趋势；围绕建设社会主义新农村，按照建立以工促农、以城带乡长效机制、形成城乡经济社会一体化新格局的总体要求，研究提出“十二五”时期我市推进统筹城乡发展的总体思路、发展目标和政策措施。
        6、加快杭州产业转型升级研究。深入分析经济全球化、国际经济环境变化等对我市产业发展和核心竞争力的影响，按照建立“3+1”现代产业体系的要求，研究提出我市构筑现代产业体系的总体思路、发展目标和战略重点，围绕国家出台的重大产业振兴规划，研究提出加快我市产业转型升级的政策措施。
        7、杭州高技术产业发展思路、目标和路径研究。分析我市高技术产业发展历程和面临的问题，研究提出“十二五”时期我市高技术产业发展的总体思路、发展目标战略重点和发展路径。
        8、杭州建设长三角南翼现代服务业中心研究。比较借鉴国内外服务业发展的成功经验与启示，分析我市服务业发展的发展现状与面临的问题；根据国家长三角区域规划提出的“杭州建成长三角南翼现代服务业中心”的要求，研究提出加快现代服务业的总体思路和发展方向、重点领域和政策措施。
        9、优化国土空间布局研究。在国家和省主体功能区划指导下，结合杭州实际，开展国土资源评价，研究提出具体功能区规划，提出分类指导的区域调控政策，优化空间布局。
       10、资源要素供需平衡研究。分析我市土地、水、能源、资金、环境容量等生产要素的总量、结构和布局特点，根据“十二五”期间经济社会发展目标，分高、中、低方案，预测我市“十二五”期间要素资源的需求总量和区域结构，提出解决要素资源供需矛盾的可行性方案和措施。  
        11、杭州市现代物流空间布局研究。分析“十二五”经济社会发展对物流业发展的需求，研究提出物流业发展的总体目标和物流功能区空间思路，提出促进物流业发展和优化空间布局的对策建议。
         12、社会事业重大基础设施建设规划研究。分析我市医疗卫生、教育、文化、养老、体育等社会事业发展的现状和存在问题，在分析预测社会事业发展趋势的基础上，研究提出“十二五”时期我市社会事业重大基础设施建设的总体思路、建设目标、建设内容和重点以及推进时序。
        13、扩大公共产品和公共服务供给能力的对策研究。研究公共产品和公共服务的范围、内容和标准，提高我市公共产品和公共服务供给能力的阶段性目标和举措，提出率先实现城乡均等化的工作措施和政策建议。
        14、居民消费结构升级以及扩大消费的对策研究。分析我市居民消费结构的演变趋势与存在问题，重点研究住房、旅游、汽车、通讯等消费结构升级对经济发展的重要意义，研究国家扩大消费的政策取向和我市目前影响扩大消费的政策和体制上的障碍，研究提出扩大消费领域、优化消费环境、转变消费观念、启动农村消费市场等一系列扩大消费的政策措施。  
        15、创新住房保障体系的思路和对策研究。分析我市房地产市场发展现状及存在的主要矛盾和问题，分析“十二五”期间我市房地产业发展的趋势，研究提出房地产业发展的总体思路与对策，重点突出加快保障性住房建设的思路与对策。
        16、发展低碳经济、建设低碳城市研究。分析我市推进低碳经济发展取得的成效和存在的问题，提出“十二五”时期发展低碳经济，建设低碳城市的基本思路、发展目标、主要任务、重点工程和政策措施，重点研究促进低碳经济发展的激励和约束机制。
        17、杭州市文化大市建设研究。重点研究增强我市文化软实力的总体思路、载体和对策措施。
       18、加快推进综合配套改革思路研究。总结“十一五”杭州市综合配套改革试点的经验，围绕“十二五”时期综合配套改革从重点突破转向整体推进，提出进一步深化经济体制、社会管理体制、行政管理体制等全方位的体制改革的方向、目标、步骤和举措。
       19、杭州市建设区域创新体系研究。立足产业转型升级的要求，分析“十二五”期间我市应着力突破的重点领域和关键技术，研究提出建设具有杭州特色和优势的区域创新体系的目标、思路和对策措施。   
        20、杭州体制机制优势评估和再造研究。重点研究我市民营经济、市场体系、区域块状经济等传统优势面临的挑战和体制机制新优势的再造问题。
       21、推动民营经济“二次创业”研究。分析我市民营经济的发展历程，研究我市民营企业的现状特征和存在的突出问题，研究在经济全球化的背景下，推动民营经济“二次创业”的重要性、必要性和紧迫性及其方针、目标、重点和对策措施。
       22、杭州市提升对外开放水平研究。应对当前国际经济形势变化，总结我市对外开放的成效和经验，分析我市参与国际竞争优势和不足，分析影响外资利用的相关政策变化，研究提出“十二五”时期我市进一步拓宽对外开放领域、扩大对外开放空间，优化外贸结构，提高外资利用水平的总体思路、战略重点和主要任务。

[ 本帖最后由 wayw 于 2009-4-6 10:06 编辑 ]