为何网民对如此重要的“改革意见”不够重视

石滴水穿

　　5月25日，国务院对外正式公布《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》（以下简称《意见》），作为描绘2009年中国经济体制改革路线图的重要文件。仔细研读《意见》就会发现，《意见》确立的十一项重大议题，都是当下解决中国经济深层矛盾和问题的关键所在。而且，很多改革议题并非泛泛而谈，提出了明确的目标和时间表。

　　比如，在民生领域，《意见》提出今年要出台收入分配调节的指导意见，要规范国有企业负责人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距；完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹；在资源价格改革领域，提出要完善天然气价格形成机制，逐步理顺与可替代能源的比价关系，加快建立初始水权制度，积极推进水价改革；在税制改革领域，提出要全面实施增值税转型改革；研究推进综合和分类相结合的个人所得税制度；研究制订并择机出台资源税改革方案；加快理顺环境税费制度，研究开征环境税；深化房地产税制改革，研究开征物业税，等等，可圈可点。特别是物业税，可谓大幅度降低房价成本。

　　但我们同时注意到，民众和媒体对这些亮点的关注度没有想象中那么高。如此重要而全面的改革计划，在很多媒体那里，关注点却落在八字还没有一撇的“物业税”等上面。各门户网站上，截至昨晚11点，该新闻也未能进入前十位的点击排行榜，关注度远低于一些社会新闻和文体新闻。我们认为，这种状况并非民众对改革本身不感兴趣，也并非认识不到这些关键的改革对中国经济未来的重大意义，而是由诸多的原因所导致：

　　第一，一些改革长期以来止步不前，年年列为重点，年年没有实质性突破，导致民众对改革出现期望上的疲劳症，比如，垄断领域的改革，几乎每年都提，但越反垄断却越厉害；第二，一些举措，依然没有脱离让民众支付成本的改革思维，改革不仅没有给民众带来利益，却反而在某种程度上让其受损，比如之前的医疗改革，教育改革；第三，一些改革，既没有量化指标，也没有时间表，民众年复一年看到的，只是“继续深化”，“继续完善”，“进一步理顺”，“稳步推进”，“健全”等一些操作性不强的东西；第四，一些领域的改革，对利益集团的妥协太大，没有触动现有的利益格局，比如，目前正在征求意见的新股发行制度的改革；第五，一些改革，缺乏民众参与和表达意见的渠道，一些重大的改革措施关起门来少数人搞，民众缺乏对抗利益集团的途径，改革要么成了作秀，要么成了既得利益者之间划分利益的游戏，挫伤了民众对改革的热忱和积极性，比如年初进行的燃油税改革，给民众参与的时间只有短短的7天；第六、一些改革的方案，却由被改革者负责制定，比如，铁路体制改革方案，由铁道部负责，邮政体制改革，由工信部负责。

　　的确，改革进入了深水区，难度越来越大，每走一步都很难，民众对改革的期望值和改革本身的进展有较大的落差。这在某种程度上削弱了改革的民意基础，这无疑是30年来改革遇到的最大的挑战。去年中央经济工作会议和今年政府工作报告，特别是中央经济工作会议已经深刻指出，只有改革才能让我们真正走出这场危机的论断。无疑，中国经济、社会面临的一切困难，无不和改革推动的不彻底有很大的关系，最好的解决之道就是进一步推动改革，深化改革。

　　在当下利益博弈非常复杂的情况下，每一个关键领域的改革，都离不开民众的支持和推动，失去了民众的支持，改革将举步维艰，甚至半途而废。就此，我们认为，改革应具备“三真”：一、真抓实干，拿出真正的举措；二、真情告白，给老百姓有参与讨论自己未来利益的空间；三、真正实惠，在住房、养老、医疗、教育等最基本的民生领域要让利，不要让老百姓的境况变坏。

　　我们的确应该抓住这次进入危机“倒逼”改革的契机，在政府职能、反垄断、收入分配、社会保障、中小企业的生存、民营经济的困境等关键领域痛下举措。因此，我们期待，《意见》在关键领域改革的操作性上更强一点，能够给出时间表的一定要给出时间表，能够用指标量化的一定要量化，能够公开的一定要公开征求意见，否则，只能打击民众对改革的信心，在这方面，我们不能说别无选择，但是应该认识到已经没有太多的时间举棋不定。（作者系经济学博士)