国家建设部2001-11-20关于实施《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》的通知

十一狼

<P>我到国家建设部网站检索了一下当年发布《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》过程中的一些相关文件，从下面这个关键文件中的第4，第5两条内容看，浙江省住宅节能标准规定的2004年1月1日的开始实施日期还是有它的法律依据。当年国家标准实施并非实行一刀切。</P>
<P>如该文件中内容所述“《节能标准》的颁布，标志着我国的建筑节能工作已经进入向中部地区推进的阶段”。由于技术的不成熟，决定了该标准的实施是一个过程而非一个具有可操作性的强制标准。</P>
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<P>附：国家建设部2001年11月20日关于实施《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》的通知</P>
<P>各省、 自治区、直辖市、计划单列市建设厅(建委)、计委、经贸委(经委)、财政厅(局)， 国务院各部、委、直属机构(总公司)建设(基建)司局， 中国人民解放军总后勤部营房部，各有关地方建筑节能(墙改)办公室： </P>
<P>    为进一步推进长江流域及其周围夏热冬冷地区建筑节能工作，提高和·改善该地区人民的居住环境质量，全面实现建筑节能50％的第二步战略目标，建设部组织制定了中华人民共和国行业标准《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》(JGJ134—2001-) (以下简称《节能标准》) 已于2001年7月颁布， 自2001年10月1日起施行。 夏热冬冷地区是指长江流域及其周围地区，涉及16个省、 自治区、直辖市。该地区面积约180万平方公里，人口约5.5亿， 国民生产总值约占全国的48％，是一个人口密集、经济比较发达的地区。该地区夏季炎热，冬季潮湿寒冷。过去由于经济和社会的原因，该地区的一般居住建筑没有采暖空调设施，居住建筑的设计对保温隔热问题不够重视， 围护结构的热工性能普遍很差，冬夏季建筑室内热环境与居住条件十分恶劣。随着这一地区的经济发展和人民生活水平快速提高，居民普遍自行安装采暖空调设备。由于没有科学的设计和采取相应的技术措施，致使该地区冬季建筑采暖、夏季建筑空调能耗急剧上升，能源浪费严重，居民用于能源的支出大幅度增加，居住条件也未得到根本改善。 《节能标准》的颁布，标志着我国的建筑节能工作已经进入向中部地区推进的阶段。为了做好《节能标准》的贯彻和实施，现将有关事项通知如下： </P>
<P>一、 《节能标准》对夏热冬冷地区居住建筑从建筑、热工和暖通空调设计方面提出节能措施，对采暖和空调能耗规定了控制指标，达到了指导设计的深度。各地应当从今年10月1日起施行； 同时可结合实际编制《节能标准》的实施细则。</P>
<P> 二、《节能标准》的实施过程中，要严格按照国家及有关部门关于建筑节能的政策与管理规定要求执行。实施《节能标准》，要与推广新型墙体材料和淘汰实心粘土砖紧密结合，节能建筑应积极采用新型墙体材料。各地自实施新标准之日起，新建民用建筑工程项目的可行性研究报告或者设计任务书，应当包括合理用能的专题论证。依法审批的机关要依照国家计委、 国家经贸委、建设部《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇(章)”编制及评估的规定》 (计交能[1997]2542号) 的有关规定，对工程项目可行性研究报告或者设计任务书组织节能论证和评估。对不符合节能标准的项目，不得批准建设；建设单位应当按照节能要求和《节能标准》委托工程项目的设计，不得擅自修改节能设计文件；设计单位应当依据建设单位的委托以及《节能标准》进行设计，保证建筑节能设计质量；各地建设行政主管部门或者其委托的设计单位，在进行施工图设计审查时，应当审查节能设计的内容；施工单位应当按照节能设计进行施工，保证工程施工质量；建设工程质量监督机构，对不按节能设计标准要求施工和验收的项目，应责令改正，并应在质量监督文件中予以注明。对于达不到《节能标准》第3．0．3，4．0．3，4．0．4，4．0．7，4．0．8，5．0．5，6．0．2等强制性条文规定要求的，应按照建设部《实施工程建设强制性标准监督规定》 (建设部令第81号)或参照《民用建筑节能管理规定》(建设部令第76号)等有关条款进行处罚。 </P>
<P>三、国家鼓励建设节能建筑。采用新型墙体材料且达到《节能标准》要求的，应按照财政部关于新型墙体材料专项基金管理的有关规定免征新型墙体材料专项基金。在推广节能建筑中，不应大幅度提高建筑成本，要通过采取新材料、新产品、新技术降低工程造价。 </P>
<P>四、各地在贯彻执行《节能标准》过程中，可在本地区逐步扩大建设试点示范建筑，并注意总结设计、施工、管理方面的经验，制订相应的政策，宣传节能建筑的优越性，推广成功经验。 </P>
<P>五、夏热冬冷地区各省、 自治区、直辖市、计划单列市建设厅(建委)应按照《节能标准》的要求，结合本地区实际，组织筛选出若干种符合《节能标准》的结构体系及其配套的墙体、屋面等保温构造做法， 以及节能型采暖空调设备和产品。尽快组织有关单位编制符合《节能标准》要求的当地节能住宅通用设计图集， 以利于《节能标准》的实施。</P>
<P>六、夏热冬冷地区新建、改建、扩建居住建筑的建筑和建筑热工与暖通空调均应执行《节能标准》；单身宿舍、学校、幼儿园、办公楼、医院建筑的建筑和建筑热工与暖通空调设计可参照《节能标准》执行。建筑节能是一项综合性很强的工作，需有关部门及行业密切配合。夏热冬冷地区居住建筑节能工作直接涉及到这一广大地区人民群众的居住环境条件的改善和切身利益，充分体现了新时期国家对该地区人民群众根本利益的关怀。各有关省、 自治区、直辖市建设行政主管部门，都要结合本地区实际，从《节能标准》的宣传、培训、试点示范、相关政策的研究与制定、建筑节能的管理及组织实施等方面，制订相应的实施计划，加强节能建筑的日常运行管理和维护，确保节能效益的实现。实施过程中有何具体问题请与建设部联系。</P>