房产税改革试点扩围 或有望迈出实质性的步伐

马小甲

下半年以来，政府高层的不断表态，让公众对房产税改革试点扩围的预期升温。另据报道，相关部门的第二轮房产税技术培训也即将组织举行。这些消息均表明，房产税扩围有望迈出实质性步伐。

輠着房产税扩围脚步的渐行渐进，具体的实施路径也引发了众多猜测。严跃进预计，未来房产税试点扩围将呈现两大特征。首先，试点将以典型城市为主，以小范围的示范性试验为特点；其次，典型的一二线城市将成为试点对象，进而各个省会城市也有可能率先纳入试点范围。

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对于目前的房地产市场，房产税承载了很多期待，就技术环节看还依赖于房产信息公开以及全国住房信息联网，更关键的环节在于突破既得利益者的阻挠。去年以来“房姐”、“房叔”等事件曝出后，某些地区加紧了对房屋信息查询的规范，严禁以人查房，从这些苗头来看，房产信息公开的推进不会一帆风顺。

房产税作为关注的焦点，一个是如何扩围，另一个则是要不要对存量征收的问题。试点中上海只对增量征收，重庆尽管把部分存量也纳入征收范围，但是税率和力度都显“温柔”。众所周知，由于土地供应存在刚性制约，房价走高实际上是一种资源配置的不平衡，是对中低收入人群居住需求的挤出。在调控博弈进入新阶段后，必须在盘活存量上做文章，才能从根本上解决住房资源配置不平衡的问题，才能在有限的土地上实现对居住需求最大限度的覆盖。

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同时，由于长期积弊，单靠行政高压等外力已难以促使房地产市场调整，必须从根本上实现市场功能以及运行机制的转型。而在住房保有端引入税负约束后，就形成了基于经济利益调整的市场化和法制化机制，从而消除市场的投机氛围，促使大量空置房涌进市场。据披露，“房姐”在北京拥有41套住房，共计9666平米，买不起房的人们对此不胜唏嘘，也从另一个角度表明了楼市里的空置率云遮雾绕。这部分存量资源如果能够有效使用，势必会在很大程度上缓解住房供应的压力。

因此，严跃进认为，房产税试点扩围的意义在于，作为楼市调控长效机制的重要组成部分，房产税试点一改过去行政打压的色彩，体现了未来楼市调控的新方向。房产税基于税收调节收入的基本功能，将有效打击投机力量、稳定市场预期，从而改变目前楼市各参与主体的利益分配格局。另外，房产税的推出，有利于改善目前地方财政收支结构，改变过去靠卖地谋生的政府财政收支结构，对于深化财税改革、打造地方税体系和优化居民收入分配、财产配置都会产生正面效应。一些地方政府急迫需要这种税种的引入，从而达到开源节流等目的。

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如果住房保有环节缺乏税负，那么一些地方就只能去土地批租环节寻找土地财政，助长了70年产权土地出让金一次性收完的心态。因此，土地交易中就出现了目标和行为的短期化，对房地产调控形成了严重掣肘，而且寅吃卯粮式的土地财政也不可持续。而有了房产税后，既可以充实地方财源，又能促使地方政府为了获得新的税基，从长远的眼光发展地区经济，优化投资环境，对转变政府职能也有着积极意义。

有人建议，在将来确定了新型城镇化的目标体系后，房产税应当同步推开。因为在城镇化概念下，一些地方出现了一味追逐土地增值和“造城运动”的倾向，背后原因无疑来自土地财政以及地方债务等压力。而新型城镇化实质上是一个系统工程，在户籍制度、土地管理乃至地方税制等方面，都应当有相应的配套措施。房产税同时涉及到房地产调控和税制改革两个范畴，有着进一步推开试点的必要。

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上海和重庆试点已经取得初步经验，而且市场对进一步扩围已经有了预期，这意味着，试点扩围后的负面效应将会小很多，也能够达到预期的效果。对于楼市，可助其培育理性的消费观念，促进土地和住房资源的高效和集约利用，对于地方财政，有望在未来将其培育为支柱型财源，从而撬动地方投融资体制改革，解决经济运行中的许多深层次矛盾。