下沙推进四大工程 再创发展优势

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　　深化改革创新 抢抓发展机遇
　　新年伊始，开发区人没有懈怠，而是加快了前进的脚步，奋发有为、真抓实干。
　　他们清醒地认识到，当前，开发区正处于转型发展的关键期和攻坚期，面临着先天优势明显减弱、产业发展空间受限、区域创新能力不足、产业集聚尚未形成、生态环境有待提升等诸多问题和挑战。应对困难挑战，关键在于通过深化改革、创新机制，破解转型发展过程中的各种难题。因此，全面深化改革既是历史机遇又是重大任务，更是开发区加快转型发展的必然要求。
　　近日开发区联系调研各部门，结合开发区实际，拟定了《杭州经济技术开发区党工委关于学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革再创发展优势的决定》，并向各部门征求意见，进一步细化落实。《决定》按照“改革创新、突出重点、整体推进”的原则，坚持民生导向、问题导向，努力破解转型发展过程中的各种难题，在“两港”建设、八园开发、产业转型、扩大开放、产城融合、美丽东部湾以及平安下沙、法治下沙建设等八个重点领域和关键环节，提出针对性、操作性强的改革措施，努力形成体制优、机制新、活力强的完整改革体系，增强可持续发展的内生动力。
　　发展是第一要务，改革是发展的动力。开发区将围绕推进“两港”建设，完善创新驱动发展的体制机制。以创建国家级高新产业开发区目标，落实“东部人才港”和“东部科技港”建设实施意见，建立“两港”建设联动机制，有效整合部门力量，促进信息资源共享，整体推进平台建设、招才引智、科技创新等工作，加快构建以企业为主体、人才为核心、市场为导向、政产学研金介用为一体的区域创新体系，全面提升区域创新能力。
　　围绕推进八园开发，完善促进产业集聚发展的体制机制。以“三年初见成效、五年形成规模”目标，全面落实八大重点功能区开发建设三年行动计划，努力把重点功能区建设成为“科技创新的先导区、产业集聚的核心区、功能提升的示范区、转型发展的引领区”。
　　围绕开发区产业发展导向，坚持扶优扶强、招大引强、投入增强并重，健全项目引进和产业培育的政策体系，努力形成完整的产业发展体系，全力打造“双千亿”的汽车产业集群和“五百亿”以上的装备制造、电子信息、现代食品、生物医药以及新一代信息技术等产业集群。
　　围绕推进产业转型，完善提升质量效益的体制机制。建立符合市场化导向的大企业大集团培育制度，深入推进“572工程”培育计划，完善重点企业扶持政策，健全动态调整、梯度培育机制，加快培育一批拥有自主品牌和关键技术、产品附加值高、具有示范引领作用的大企业大集团。深入实施“瞪羚计划”、“雏鹰计划”、“青蓝计划”、“蒲公英计划”，加大对成长性好、竞争力强、技术优势明显的“潜力型”企业培育扶持力度，全力推动企业上规模、快发展。
　　围绕推进扩大开放，完善开放型经济体制机制。主动对接中国（上海）自由贸易实验区，抢抓自贸区的溢出效应和红利效应，按照“一区两片、联动发展”的要求，加快推进出口加工区升格综合保税区工作，实现加工贸易转型升级，推进服务贸易等新兴业态发展。加快启动跨境贸易电子商务试点工作，着力形成跨境贸易电子商务产业集聚区。
　　完善“招大、引强、选优”机制，大力支持浙商创业创新，鼓励和引导国内外资金投向开发区优势主导产业和新兴产业，着力引进以研发、销售为核心内容的大企业大集团区域总部。
　　同时，开发区要完善公共服务、生态文明建设、社会治理、提升政府治理能力的体制机制，实现产城融合，打造“美丽东部湾”，推进“平安下沙”和“法治下沙”建设，进一步将改革利好兑现为民生福祉。

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　　推进四大工程 再创发展优势
　　大引擎驱动、大产业培育、大平台构筑、大环境优化等四大工程，已成为开发区加快转型升级、再创发展优势的最重要抓手。自去年正式启动四大工程建设以来，开发区今年将继续深入推进四大工程，努力再创率先发展新优势。
　　——深入推进大引擎驱动工程，着力促进创新发展。开发区围绕创新发展，全面启动了“东部人才港”和“东部科技港”建设，去年设立3亿元的人才专项资金和6亿元的科技专项资金，优化完善有关政策，进一步激发了创新活力、提升了创新能力。全年建成投用创新平台17.5万平方米，累计已达54.7万平方米。
　　今年，开发区按照“新建和改造并重”的思路，在加快推进112万平方米创新平台建设的基础上，积极引导企业对闲置土地和厂房进行改造、推动转型，不断拓展平台整体规模，为优质项目提供平台支撑。按照“突出重点、体现特色”的原则，加快制定创新平台发展规划，细化平台功能定位，严把项目准入门槛，加快集聚符合产业发展导向的优质科技型企业，实现创新平台的专业化、高端化、集聚化发展。健全完善一体化的创新政策体系，为高端人才和项目的集聚营造良好环境，努力打造政策的洼地、创新的高地。围绕“双百计划”，以领军型人才为重点，着力引进和培育人才层次高、项目水平高、产业化程度高，促进优势产业发展的“三高一促型”创新人才团队，为创新型经济发展注入强劲动力。以壮大国家级高新技术企业为重点，努力引进和培育科技含量高、创新能力强、发展潜力大的科技龙头项目，力争全年新增国家级高企30家，不断提高高新技术产业产值占比。
　　——深入推进大产业培育工程，着力促进集聚发展。去年，开发区产业发展再上新台阶。全年投入扶持资金11.5亿元，启动实施大企业“572”培育计划，支持企业做大做强、提质增效，58家5亿元以上企业产值增幅高于全区平均水平，其中20家企业实现两位数以上增长。连续引进了东芝开利、长安民生、麦格纳光能、华东医药等一批世界500强以及行业领先的大项目，引进了菜鸟网络科技、中国电信、新浪微米等新兴产业项目；同时汽车产业链项目招引实现重大突破。
　　今年，开发区按照“企业集群、产业集聚”的工作思路，围绕打造六大产业集群，持续抓好扶优扶强、招大引强、投入增强等重点工作，努力形成完整的产业发展体系，实现产业的高端化、集聚化发展。
　　深入实施“572”培育计划，完善重点企业扶持政策，健全动态调整、梯度培育机制。要围绕培育壮大亿元企业队伍，出台具有针对性的政策措施，全力推动企业上规模、快发展。
　　坚持招大引优，紧紧围绕优势主导产业，结合八大功能区的定位，紧盯“3个500强”以及行业领先，全力引进规模大、质量高、效益好的龙头旗舰型项目。强化有效投入，确保全年产业性投资占比保持在60%以上。

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　　——深入推进大平台构筑工程，着力促进持续发展。八大功能区是开发区新一轮发展的重要平台，要按照“一园一品”、“高效集约”的发展要求，全面落实各项布局规划，整体推进各项工作。
　　今年开发区将努力完成150亿元以上的固定资产投资任务。努力破解开发建设过程中的土地指标、征地拆迁、腾笼换鸟等方面的重点和难点问题，确保功能区开发建设顺利推进、早见成效。树立“空间有限、发展无限”的理念，进一步完善项目准入机制，重点引进投资强度大、亩产效益好、带动能力强的大项目、好项目，推动功能园区集约高效发展。
　　——深入推进大环境优化工程，着力促进和谐发展。今年，开发区将深入推进“五水共治”，全面实施“美丽东部湾”建设三年行动计划，加快生态文明建设，完善城市功能配套，提升社会治理能力，努力成为“美丽杭州”建设的先行区、社会和谐发展的示范区。
　　以创建国家生态工业示范园区为抓手，强化工作举措，突破重点难点，不断提升副城环境和形象。围绕五水共治、大气整治、三改一拆、节能减排等重点，着重影响生态环境方面的突出问题。
　　全面提升公共服务环境。要以项目建设为重点，不断完善功能配套，努力提升副城综合承载能力。优化完善交通网络。持续强化民生保障，继续实施“为民办实事工程”，着力在发展优质教育、提高医疗水平、完善社会保障等方面取得新进展。围绕现代服务业发展三年行动计划，加快发展总部经济、金融服务、智能物流、高端商务、现代商贸等生产性和生活性服务业，不断提升现代服务业发展整体水平。
　　全面营造社会和谐环境。加强基层社区建设、社会文明建设、平安下沙建设，促进社会和谐发展。

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