农业转移人口市民化需“人、地、钱”三维度发力

猩猩不发光

经济之声《天下财经》报道，农业转移人口如何能在城里进得来、留得住？国务院日前印发《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》，从十个方面为财政政策支持农业转移人口市民化提供了“路线图”。

　　“路线图”有三条主线

　　总结起来，这一最新政策体现出落户、加钱、不动地这三条主线。例如：支持农业转移人口在城市落户方面，农民工进城“扎根”难，一个很大的问题是公共服务与人口流动“两张皮”，教育、医疗等方面，都没能享受与市民同等的公共服务和市民权利。对此，《通知》提出，基本公共服务“随人走”，把持有居住证的人口纳入保障范围。

　　免除农村转移人口“后顾之忧”

　　另外，《通知》中重要的一点，就是免除了农村转移人口的“后顾之忧”，提出：充分尊重农民意愿和自主定居权利，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。中央农村工作领导小组原副组长陈锡文认为，这意味着农民的财产权利，不会因为职业、居住地的变动而变动。相当于给农民吃了定心丸。

　　另一个问题便是：如何让进城农民留得住？俗话说，有业才有家。《通知》指出，要支持进城落户农业转移人口当中的失业人员进行失业登记，并享受职业指导、介绍、培训及技能鉴定等公共就业服务和扶持政策。

　　设置农业转移人口市民化奖励资金

　　我国目前有两亿多进城务工人员和其他常住人口，已经设定的目标是：确保到2020年使其中1亿左右在城镇定居落户。短期内大量农业转移人口市民化，成本高财政压力大，这个问题如何解决？

　　《通知》提出：中央财政将专门设置农业转移人口市民化奖励资金，适当分担农业转移人口市民化成本，调动地方政府的积极性。具体做法是：根据农业转移人口实际进城落户以及地方提供基本公共服务情况，分配奖励资金，并适当考虑农业转移人口流动、城市规模等因素，向吸纳跨省(区、市)流动转移人口较多地区和中西部中小城镇倾斜。省级政府也要参照中央做法，建立支持农业转移人口市民化奖励机制，统筹安排中央和本级奖励资金，引导市县农业转移人口就近市民化。

　　专家点评：农业转移人口市民化需要“人、地、钱”三维度发力
　　中国国际经济交流中心副研究员马庆斌对此进行了分析与点评：

　　马庆斌：农民进城以后扎根难，难在哪儿呢？如果把农民进城比作一个小树苗，而城市就是一个土壤。很显然，扎根难，主要难在财政的水和养分，没有可持续性或者没有更加科学的投入机制。

　　“钱不是万能的，但是没有钱是万万不能的”。在市民化的过程中，以前东部地区的城市，往往不愿意接受很多外来的农民工，很大原因就在于不愿意承担其中的教育、医疗、保障这部分的财政压力和义务。

　　因为在以前的财政管理体系下，财政转移支付更多的是户籍属地原则，也就是人虽然在东部，户口如果在中西部，很多中央财政的转移支付都到中西部去了，很显然东部城市的积极性往往就不高。

　　这一次改革统筹考虑了居住证的问题，也就是常住人口的问题，以常住人口的持有量，对吸纳转移人口的地方给予财政奖励，这样就会很好地平衡好处理好东部和中西部发展的利益问题，是把中央的和地方的积极性调动起来。

　　同时，农业人口进城落户，不与农村的土地权益相脱钩作为前提，正好又调动起了农民的积极性，财政的问题处理好了，未来市民化的道路也就会更加顺畅。

　　健康的城镇化需要人、地、钱这三个维度的系统化，除了财政政策以外，我们还需要把城乡一体的土地管理制度，包括社会保障制度予以逐步的完善，使得更加符合当前的新型城镇化要求。