有关部门前往上海、深圳考察 杭州酝酿出台共享单车管理办法

康拉德

昨天，一位杭州市民在延安路上骑摩拜单车。 摄影 严嘉俊


共享单车“大佬”摩拜单车悄然来杭
橙、黄、绿、青、蓝、靛、白 杭州共享单车形成“七国杀”
记者 殷军领
清明节，共享单车把西湖景区交通搅得够呛。这还只是开始，4月16日，共享单车“大佬”摩拜单车也悄悄登陆杭州。
至此，杭州街头已齐聚了七种共享单车，“小白车”Hellobike、“小黄车”ofo、“小蓝车”小鸣、“小绿车”优拜，再加上“青色”的骑呗、“靛色”的永安行，以及刚刚进来的“橙色”摩拜，有人开玩笑说，这下七个“葫芦娃”全到杭州了；也有人说，杭州共享单车凑成了一盘“七国杀”。
共享单车用用方便，但其“野蛮生长”也给城市管理带来了很大困扰。截至目前，杭州共享单车总量已超过17万辆，而且数量天天都在增长。
眼看“五一”马上来到，杭州市目前已明确共享单车管理由市运管局牵头。
目前，他们正在积极酝酿共享单车规范发展指导意见，并已结束前往上海、深圳等共享单车规范发展较早城市的考察学习，接下来将联合交警、城管等多部门共同制定，争取尽快出台。
摩拜“回娘家” 单车创意在杭州萌发
摩拜单车应该算是共享单车的“带头大哥”，在北京、上海等城市都投入数十万辆。其创始人胡玮炜，是东阳姑娘，大学就读于浙江大学城市学院，她创造共享单车的想法，也是在杭州萌生的。
胡玮炜在朋友圈说：“杭州是一座非常适合骑行的城市，在杭州骑了好多年自行车，每次从苏堤上冲下去都想尖叫；北山街上总是可以打开嗅觉；文一文二路可以淘碟看电影……不过这几年杭州变化太大，我已经找不到路了。”
此次带着摩拜来杭，有人戏称她是“回娘家”。
昨天，记者在体育场路中山中路交叉口附近找到一辆摩拜单车，外形简约，很有科技感，因为是实体车身，比其他单车要扎实不少，好在车胎较细，骑起来还算轻巧。
杭州正在酝酿出台
共享单车规范停车指导意见
对于共享单车的管理，就在4月1日，清明小长假前一天，江干区城管局和区交警大队就联合约谈了杭州市面上较大的4家单车公司：Hellobike、ofo、小鸣和骑呗。据受邀参加的一位相关工作人员说，约谈会上，面对提问与质疑，单车公司方面支支吾吾，很少能做出正面回应。
我们采访了当时参加约谈会的相关人员，试着还原当时的场景——
问：路都堵死了，怎么办？
答：派人把车移开一点。
问：移去哪里？
答：旁边。
问：旁边不还是人行道吗？
答：……
问：打算怎么应对清明小长假？
答：加派路上管理的人员数量。
问：加几个？
答：我们正在面试。
问：明天就是小长假啦！到现在定下来了几个人。
答：5个，哦不，10个。
“4家平台3家是空手而来，只有一家带了笔记本。”这位工作人员说，单车平台存在的普遍问题在这次约谈会上暴露无遗，主要是投放过量、不合理投放；管理人员不足；缺乏应急预案等。
约谈结束，江干区相关部门对4家单车平台提出4点具体要求——
1.遵守现行的法律法规，做到证照齐全；
2.加强内部管理，增派人手；
3.提升技术水准，用技术帮助管理；
4.对西湖、公交地铁站等重点地区要有特殊考量，要有应急预案。
然而清明小长假，尽管单车平台废寝忘食地搬挪单车，西湖景区还是出现了被单车挤爆的场景。
有人说：在现有共享单车给杭州城市管理带来的混乱局面还没解决好的情况下，共享单车界“巨鳄”又入杭，这对运管、城管、交警等相关部门也提出了一个非常迫切的信号：共享单车的管理办法及规范得尽早出台了！
他山之石——
上海实行“三禁”
北京违停将处罚
前段时间，交通运输部科学研究院和一家企业共同发布了首部《2017年中国主要城市骑行研究报告》。
《报告》基于ofo小黄车海量出行数据，建立一套城市骑行评价指标体系，从单车使用水平、节能减排水平、健康贡献水平、停车设施水平、服务环境水平和社会文明程度等六大板块，在国内甄选了20个城市进行共享单车发展水平评估排名。
其中社会文明程度方面，杭州市以12.9分排名第一，也就是说，杭州市民对共享单车是普遍表示欢迎的；在停车设施水平方面，杭州和上海并列第二；但在服务环境方面，也就是政府管理方面，杭州未进入前十，很大一部分原因是杭州没有出台共享单车规范停车指导意见和相关管理办法。
其实，共享单车之困并非杭州独有。北京、上海等城市，目前已经制定了相关共享单车的规范、管理办法。
比如上海，出台了《共享自行车服务规范》，今日上海黄浦区也设置了禁投、禁骑、禁停路段。
上海每天都有数以万计的共享单车到外滩、御园、新天地、南京东路等旅游景点，给交通带来很多麻烦。4月11日，上海黄浦区对共享单车实行“三禁”，共设置了33条共享单车禁限路段，其中包括5条禁投、禁骑、禁停路段，22条禁投、禁骑路段和6条限制投放、停放区域。
主管部门还与单车企业平台签订管理与服务协议书，明确了各方的职责，更重要的是，让多家共享单车统一了运营标准，不再是想怎样就怎样的无序竞争。
4月12日起，在黄浦区各主要路段，早8点到晚12点有人管理，对违骑的人当场进行处罚。
北京市也设置定点停放区域。由企业统计出共享单车需求的密集区域，政府部门根据企业所提供的情况，设置共享单车停放点。
目前，北京市西城区、丰台区、石景山区、海淀区、朝阳区都已划定共享单车固定停放区域，3月26日，北京市交通委表示，将出台共享单车指导意见，共享单车停车规则，应与普通自行车一致，集中停放区域有望扩容，并将明确违停处罚规则。
而在更早之前，深圳和成都已相继出台共享单车管理办法。
共享单车 最关键的是共治
记者手记——
共享单车怎么管理，之前也做过很多讨论。
有人认为，管好共享单车，首先要管好使用者，使用者为什么可以有恃无恐地违停，主要是违停的成本太低了。
但是，说实话，指望使用者一夜之间不乱停乱放，不太可能。所以，还是得靠技术。
譬如，“电子围栏”。
电子围栏简单地说就是通过卫星定位系统，围出一块停放区域，只有在划定的区域里车辆才能还车成功，单车平台宣称电子围栏可以精确到1米，甚至更少。
如此，确实可以避免乱停车的问题，但这样一来，共享单车随借随走、随到随停的优势就没有了。况且杭州有没有这么多区域，来容纳数十万辆的单车？
有人说，也可以利用经济的、法律的手段加以约束。
比如依靠信用体系，目前很多单车平台都在采用。像哈罗单车和骑呗，乱停车将会被扣分，如果恶意破坏单车，将一次性扣至0分，进入黑名单，今后再也不能租借。低于80分时限制租借，但可以通过举报违停行为和租借获得分数。骑呗信用体系还和芝麻信用对接，租借信用不好，直接影响芝麻分，进而可能会影响日后贷款等等。据统计两家目前有数百人被限制租借。
这种方式确实能让用户有所忌惮，但判定违停的方式，目前依靠的是下一个租借者的举报。这种方式需要广大使用者自觉养成举报的习惯，共同抵制违停者。
对使用者的管理约束是一方面，但企业，必须也得承担更大的责任。
至少企业可以做的是，配备足够的运维人员。目前，杭州“小红车”1人管理100辆车的配比，再来看看单车平台，比如哈罗单车，目前在杭州投放约8万辆单车，正式员工50人左右，算上外包和兼职，总共有运维人员180人，平均1人管444辆单车。此外骑呗大概40人管15000辆；小鸣大概40人管23000辆。
最后，再来说说政府。
当市场这只无形的手失灵的时候，政府这只有形的手必须发挥作用。比如可以进行总量管控，适度调整。
理论上，对于单车使用者来说，共享单车越多越方便，最好随手就是，但事实上城市出行是一个各种交通工具相互配合的系统工程，在道路资源有限的前提下，共享单车投放决不能单单考虑市场需求，还应该考虑城市空间和道路的可承载度。
政府可以考虑在现有道路资源下，综合现有私家车、公交、地铁、“小红车”等出行方式，评估共享单车的投放量，分时段、分区域调控投放量。
当共享单车变成常规事物的时候，最根本的解决之道还是要依靠法律法规进行规范。
还有一个好的办法是——成立行业自律性组织，比如可以成立共享单车行业协会，大家一起制定各种标准，一道遵守，谁违背了，谁就要受到相应的惩罚，政府主管部门进行监督。
只有使用者、企业、政府、行业组织，一起戮力同心，或许，共享单车这个新事物，才能给我们的生活和城市，带来真正的便利，真正让人拍手欢迎！