侵占、挪用维修基金必须承担法律责任

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<div>侵占、挪用维修基金必须承担法律责任</div><div>王子鹏</div><div>行政处罚不能代替法律制裁，那些欠缴专项物业维修基金的开发商和物业公司不仅要被强制追缴，不仅要被行政部门处罚，还必须承担相应的法律责任。<br/>　　令人震惊的广州业主联合追缴专项物业维修基金事件，终于有了令人鼓舞的进展。有消息称，从11月22日起，欠缴、挪用专项维修基金的建设单位和物业管理公司，还将面临包括限制开发、办理预售和产权证在内的一系列严厉的行政处罚。这一举措，说明相关部门在这一问题上引起了重视，正在努力弥补之前行政监管不到位所造成的尴尬局面。事实证明，行政监管力度的加强，对于维修基金的收缴工作还是能起到立竿见影作用的。<br/>　　广州市物业维修基金的缺口到底有多大，一直颇多争议。媒体上频繁出现的发起追缴行动的“业委会联谊会”的估算、广州市人大代表朱永平的报告和广州市国土房管局三者的数字就相差甚远。但本报最新资料显示：在今年10月初12个业委会联名追缴维修资金事件发生、有关部门加大追缴力度之后，广州市目前已在1369个楼盘建立了专项维修资金，比8月份的816个有显著增加，归集额达到14.17亿元。但是由于广州商品住宅应缴资金总额约为23亿元，因此仍有9亿元的资金缺口。<br/>　　如同社保基金被称作老百姓的“养命钱”一样，物业维修基金也是房子的“养老金”，属于国家强制征收的专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造的专项资金。一般而言，开发商在售楼时，都会通过合同形式“代收”业主的维修基金，但是一些开发商却通过空帐户的形式把这部分资金挪作他用。在实际运作中，各地公共维修基金的归集办法是不一致的，有的地方，是直接由建设单位缴纳，比如天津和广州，这种情况下的公共维修基金不到位，更多的是行政主管部门的失于监管；而北京、上海的公共维修基金是由业主缴纳的，这种情状下，开发商的故意挪用是直接原因。但不管那种情况，业主的公共维修基金都是受到法律保护的。在使用中，按相关规定，业主和业主委员会有权向代管银行查询该基金的本息使用情况，物业管理公司每半年要向业主公布一次使用情况。但事实上，开发商和物业管理公司常常利用信息不对称的优势，并不履行自己的义务。<br/>　　不管是物业维修基金由业主还是开发商缴纳，其所有权都属于全体业主，增值部分用于支付物业的保养，不得挪作他用。如果说社保基金关系老百姓的生老病死，那么物业维修基金则关系到老百姓的财产安全，挪用社保基金可以让高级官员丢官罢职，那么拒缴、欠缴乃至侵占、挪用物业维修基金，同样应该受到法律的严惩。<br/>　　未经允许使用别人的钱，叫“偷窃”；把国家或单位的钱据为己有叫“贪污”；用“公家”的钱办自己的私事，叫“挪用公款”。无论是拒缴还是欠缴物业维修基金，都是把本来应该属于业主的钱“据为己有”或者“办自己的事”，并且显然是“未经业主允许”，那么挪用或者侵占物业维修基金基本就具有了“偷窃”、“贪污”、“挪用公款”三个行为的共同特征。虽然法律上不会如此定义，但是显然，仅仅补缴了应该缴纳的钱还是不够的，不仅要追加行政处罚，而且要承担相应的民事或刑事责任。这不仅是贯彻宏观调控精神，“整顿和规范房地产市场秩序”的需要，而且是维护社会稳定的需要，更是建设法治社会的需要。<br/>　　<br/></div>