业委会的同志请进

烟雨-江南 · 发表于 2007-4-14 16:19

是否应提起对“余杭塘河-丰潭路交界地区市政公用设施用地规划的行政复议”？         提出原因：         对于单个建设项目，有关部门总以“符合国家标准”为挡箭牌，即使行政诉讼胜了，有关部门再一次用“糊”的办法，可以补足程序，然后继续造。一个项目完成程序后，另一个项目会紧接着跟上。最后的结果很可能是在这一区块内，聚集起4到5个污染项目。         对“市政公用设施用地规划”提起行政复议的可行性：         一、规划法、环评办法虽没有明文规定对这类集群性污染项目建设必须进行规划环评的有关条文，但是，也没有为这种集群性建设污染项目进行背书。说明这是一种城市建设中的新问题。也是法律、规章的空白点。         二、对于这类法律空白的新问题，提起行政诉讼的胜诉率不高，如果从有关部门的行政程序上做文章，往往是不能根本解决问题的。要根本解决这种不够人性化的规划，只有通过行政复议，在行政复议过程中与政府有关部门讲政治、讲民情、讲和谐、讲可持续发展。         三、从党的十六届六中全会精神和国家环保总局领导的有关讲话，以及其它省、市的做法看，对于上述新问题，是倾向于实施亲民政策的，这为行政复议成功提供了可能。         四、行政复议的对象应该是规划局，不经环境评价，从纸上规划一块市政公用设施用地，然后零性批准各项目选址意书的做法，完全忽视周边居民和环境对这市政用地内各污染项目的承受能力。可直接向杭州市政府提出行政复议申请。         如上是某不成熟的一点看法，请同志们议一议。                 在要加强对规划进行环评这种人性化的理念下，对于余杭塘河-丰潭路交界地块的多个污染项目叠加的规划，对它多个污染项目聚集所产生的累加影响，对这一特殊污染集群进行规划环评的必要性是显而易见的。这正是我们周边居民必须努力争取的。法律不可能涵盖所有的实际情况，国家的法律不可能为这种集团性污染项目规定特指的条文，但是，从环保总局领导的讲话中可以看出，我们的这种对于规划环评的参与，正是国家所提倡的！

[此贴子已经被作者于2007-4-15 13:41:28编辑过]

闻涛听月 · 发表于 2007-4-14 16:27

烟雨的观点我赞成。建议邀请政苑居住的法律界、规划建设界业主召开一次论证会，工作要稳步推进。

实事求是者 · 发表于 2007-4-14 18:12

现在物业法已经出台,应该考虑附近居民环境安全的问题了.严重关注!怎么跟贴那么少啊?楼主可是为大家考虑的啊.我顶!!!

纽纹柴 · 发表于 2007-4-14 19:08

可能是周末都出去了吧，谢谢实事求是者（名字真长）帮偶们顶帖啊。[em23]

实事求是者 · 发表于 2007-4-14 20:25

呵呵邻居啊.应该的!

龙行天下之 · 发表于 2007-4-14 20:28

顶！

lotus_l · 发表于 2007-4-14 20:32

顶！希望有更多人关心自己家园的周边环境。

三证 · 发表于 2007-4-14 21:47

支持！

圣政府 · 发表于 2007-4-14 22:08

[em01]

烟雨-江南 · 发表于 2007-4-15 07:33

变电所、垃圾站、路桥养护所、公交停保中心，污水泵站呈集团性布置，占地20公顷以上，显然这是一个整体性、专项性的规划，不是单个项目规划，不能以单个项目的审批、环评程序进行。根据环保总局“关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知”精神，周边居民要求对这集群性污染项目进行规划环评是符合环保法律精神的。

杭州政苑 · 发表于 2007-4-15 11:03

支持!

郁闷的山里人 · 发表于 2007-4-15 11:38

<div class="msgheader">QUOTE:</div><div class="msgborder">以下是引用烟雨-江南在2007-4-15 7:33:00的发言： 变电所、垃圾站、路桥养护所、公交停保中心，污水泵站呈集团性布置，占地20公顷以上，显然这是一个整体性、专项性的规划，不是单个项目规划，不能以单个项目的审批、环评程序进行。根据环保总局“关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知”精神，周边居民要求对这集群性污染项目进行规划环评是符合环保法律精神的。</div>赞成烟雨-江南的意见，对六大污染项目，要求进行整体环评。

政苑手划船 · 发表于 2007-4-15 11:54

个对个已经没有什么意思没有强烈的态度及措施也没有什么意思期待业委会带领大家维权

烟雨-江南 · 发表于 2007-4-15 11:56

从严格意义上说，这不是一个专项规划，但是由于多个污染项目集中在一块，它有“累加影响”的特殊性，周边居民要求对其这集群污染项目进行环评，不是无理取闹。

烟雨-江南 · 发表于 2007-4-15 11:59

目前，国家环保局领导解释《环评法》精神如下：        国家环保总局副局长潘岳指出：
“由于建设项目只处于整个决策链的末端,不能解决开发建设活动中产生的宏观影响、间接影响、二次影响和累积影响。” 潘岳提出，必须通过规划环评来综合分析环境资源对经济社会发展的承载能力 
<p class="MsoNormal" align="left" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 20.65pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-char-indent-count: 1.47;"> 潘岳提出了五大措施：     确定处理原则。即对未列入专项规划且规划未经环境影响评价的项目，原则上不受理项目环评报告；规划未依法进行环评的，原则上暂缓受理项目环评报告；
尽快制定规划环评的管理细则。
提高规划环评的整体水平。
提高规划环评中的公众参与能力。
在规划环评完成之前，要暂缓、限制和停批有可能加重这些区域环境污染和生态破坏的某些行业建设项目。
<p class="MsoNormal" align="left" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 20.65pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-char-indent-count: 1.47;"> 潘岳提出了五大措施：     确定处理原则。即对未列入专项规划且规划未经环境影响评价的项目，原则上不受理项目环评报告；规划未依法进行环评的，原则上暂缓受理项目环评报告；
尽快制定规划环评的管理细则。
提高规划环评的整体水平。
提高规划环评中的公众参与能力。
在规划环评完成之前，要暂缓、限制和停批有可能加重这些区域环境污染和生态破坏的某些行业建设项目。

[此贴子已经被作者于2007-4-15 12:04:24编辑过]

政苑手划船 · 发表于 2007-4-15 12:02

个人维权有很大压力业委会维权那是职责使然与个人好恶无关只要是走过程序表达村民意愿的维权行动就是正当也就是“不是无理取闹”

烟雨-江南 · 发表于 2007-4-15 12:06

环评法第二章第七条、第八条的规定：“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划(以下简称专项规划)，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提交环境影响报告书。”

烟雨-江南 · 发表于 2007-4-15 12:08

关于开展规划环境影响评价工作的实施意见
 　　　　　杭州市人民政府办公厅　二00三年十二月十八日               （市环保局　二00三年十<chsdate wst="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="1" month="2" year="2007">二月一日</chsdate>）
 　　为贯彻实施可持续发展战略，建立和完善环境与发展综合决策机制，预防因规划实施对环境造成的不良影响，根据《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)，结合我市实际，制定本实施意见。
 　　一、我市市区范围内(不含萧山、余杭区)各类规划，应当遵守本实施意见。
 　　二、本实施意见所称规划，是指由市政府及其有关部门组织编制的，规划年限为3年以上(含3年)的规划。具体包括：
 　　(一)综合规划：土地利用的有关规划，区域、流域、海域建设和开发利用规划；
 　　(二)专项规划：有关工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的规划。
 　　专项规划中指导性规划的具体范围依照国家有关规定执行。
 　　三、各类经济技术开发区、工业区等作为整体建设项目立项的，其总体规划按照建设项目进行环境影响评价。
 　　四、市环保局负责规划环境影响评价的综合管理，并会同有关部门负责建立我市规划环境影响评价专家库和基础数据库。各级计划、经济、农业、旅游、建设、交通、财政、规划、国土资源等行政主管部门应当按照《环评法》规定的职责及本实施意见的规定，做好规划环境影响评价的相关工作。
 　　五、规划的环境影响评价要按以下规定执行：
 　　(一)规划编制机关在编制综合规划和指导性专项规划时，应当在规划草案编制过程中，组织进行环境影响评价，编制环境影响篇章或者说明；
 　　(二)规划编制机关在编制专项规划时，应当在规划草案征求意见上报审批前，组织进行环境影响评价，编制环境影响报告书；
 　　(三)由市人民政府组织编制的专项规划，其环境影响评价工作可委托市环保行政主管部门组织进行。
 　　六、规划的环境影响评价费用应纳入规划的编制费用预算。
 　　七、综合规划和指导性专项规划的环境影响篇章或者说明可以自行组织编制，也可委托专门的环境影响评价机构进行编制。
 　　规划的环境保护篇章与环境影响篇章或者说明不能相互替代。
 　　八、环境影响篇章或者说明应当包括以下内容：
 　　(一)实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估。主要包括分析、预测环境影响的时段和范围；分析、预测、评估规划实施后对环境影响的程度；分析、预测、评估的具体内容和方法；预测结果及其分析、论证、说明等；
 　　(二)预测或者减轻不良环境影响的对策和措施。
 　　九、专项规划的环境影响报告书的编制必须由国家环保总局认可的、具备环境影响评价资质的单位负责编制。具体单位名单由市环保局定期公布。
 　　鼓励规划编制机关以招标方式确定规划环境影响报告书的具体编制单位。
 　　十、专项规划的环境影响报告书必须包括以下内容：
 　　(一)实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测与评估；
 　　(二)预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；
 　　(三)环境影响评价的结论。
 　　十一、专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取社会调查、网上公开征集意见等方式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并在环境影响报告书中附具对公众意见予以采纳或者不予采纳的说明。国家规定需要保密的情形除外。
 　　十二、规划编制机关应当根据编制完成的环境影响篇章或者说明、环境影响报告书(以下简称环境影响评价文件)，对规划草案作相应修改。
 　　规划的环境影响评价文件完成后，规划草案有重大调整而环境影响评价文件中未涉及的，规划编制机关应当组织编制环境影响补充报告。
 　　十三、综合规划和指导性规划草案报送审批前，规划编制机关应当将规划草案及其环境影响篇章或者说明一并报送规划审批机关。未编写有关环境影响篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。
 　　有关环境影响篇章或者说明不符合编制要求的，审批机关有权责令规划编制机关重新组织修改或编制。
 　　十四、专项规划草案报送审批前，规划编制机关应当将环境影响报告书及其在规划草案中采纳情况的说明报送当地政府环保行政主管部门(以下简称环保部门)。需经有关部门综合平衡的规划，应当在综合平衡后报送。
 　　十五、环保部门应当组织审查小组对环境影响报告书及其在规划草案中的采纳情况进行审查，并提出书面意见。
 　　十六、审查小组由有关部门代表和专家组成。审查小组的专家应当从本市环境影响评价专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。专家库的设立和管理由市环保局会同有关部门另行规定。
 　　十七、环保部门应当自收到报送齐备的材料之日起20日内，将审查小组的书面审查意见送交规划编制机关，并报规划审批机关备案。
 　　十八、报批专项规划草案时，规划编制机关必须一并附送环境影响报告书、采纳情况的说明以及审查小组的书面审查意见。专项规划草案未附送环境影响报告书以及审查意见的，规划审批机关不得予以审批。
 　　十九、规划审批机关在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的，审批机关应当作出说明，并存档备查。
 　　二十、对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当会同当地环保部门及时组织环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；在跟踪评价中发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。
 　　二十一、环保部门应当加强环境监测和监控，规划实施后有明显不良环境影响而规划编制机关未及时组织环境影响跟踪评价的，环保部门应当向同级人民政府报告，人民政府可以要求环保部门组织对该规划进行环境影响跟踪评价，并责成规划编制机关提出改进措施。
 　　二十二、规划编制机关、审批机关、环保部门违反本实施意见规定的，根据《环评法》有关规定给予行政处分。
 　　二十三、本实施意见的有关规定今后在国家、省有关法规、规章中另有规定的，从其规定。
 　　萧山、余杭区及各县(市)可参照执行。本实施意见自文件发布之日起施行。　(地方法规)

烟雨-江南 · 发表于 2007-4-15 12:14

<div class="msgheader">QUOTE:</div><div class="msgborder">         对“市政公用设施用地规划”（或是**单元规划）提起行政复议的可行性：         一、规划法、环评办法虽没有明文规定对这类集群性污染项目建设必须进行规划环评的有关条文，但是，也没有为这种集群性建设污染项目进行背书。说明这是一种城市建设中的新问题。也是法律、规章的空白点。         二、对于这类法律空白的新问题，提起行政诉讼的胜诉率不高，如果从有关部门的行政程序上做文章，往往是不能根本解决问题的。要根本解决这种不够人性化的规划，只有通过行政复议，在行政复议过程中与政府有关部门讲政治、讲民情、讲和谐、讲可持续发展。         三、从党的十六届六中全会精神和国家环保总局领导的有关讲话，以及其它省、市的做法看，对于上述新问题，是倾向于实施亲民政策的，这为行政复议成功提供了可能。         四、行政复议的对象应该是规划局，不经环境评价，从纸上规划一块市政公用设施用地，然后零性批准各项目选址意书的做法，完全忽视周边居民和环境对这市政用地内各污染项目的承受能力。可直接向杭州市政府提出行政复议申请。 </div>

烟雨-江南 · 发表于 2007-4-15 12:15

十省市有了规划环评地方法规   《人民日报》 (<chsdate wst="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="17" month="11" year="2005">2005年11月17日</chsdate> 第六版)    已经出台规划环评地方性法规的十省区市是：上海、天津、河北、山东、陕西、内蒙古、大连、深圳、杭州、邢台。其中，上海今年5月15日发布了《上海市实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》，明确规定了规划上报审批的同时须提交环境影响评价文件，由市环保局组织专家审查。

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