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打造世界级旅游产品构筑旅游业核心竞争力 ——在将台山、白塔公园、海潮寺有关工作专题汇报会上的讲话 （2010年1月28日 根据录音整理） 杭州市人大常委会主任 杭州南宋皇城大遗址综合保护工程顾问组组长王国平 今天，我和建庭、建平同志再一次就将台山南宋佛教文化生态公园、白塔公园、海潮寺等项目听取汇报。上一次会议后，在建庭、建平同志牵头下，市规划局、西湖风景名胜区管委会、市民族宗教局、市工投集团、上城区、拱墅区、滨江区等部门和城区共同努力，各项工作进展顺利，成效显著，进一步增强了我们打造将台山南宋佛教文化生态公园、新建白塔公园、复建海潮寺的信心和决心。刚才建庭、建平同志作了重要指示，我都赞同，希望市有关部门和城区认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。 一、提高认识 当前，随着全国各地高铁陆续开通，上海迪斯尼乐园、海南国际旅游岛建设推进，中国旅游版图将会发生极大改变，国内旅游市场和入境旅游市场格局完全有可能在三五年之内发生历史性变化。刚才，建庭同志讲到了这次在天津开展旅游促销时了解到的情况，由于京津高铁的开通，天津一年增加了2000万名游客，就充分证实了这一观点。目前，杭州的国内旅游、入境旅游和出境旅游三项加在一起，位居全国第五，可以说是国内旅游业的排头兵。但面对日益激烈的市场竞争，不进则退，小进也是退，如果无所作为，杭州旅游就有可能在激烈的竞争中落伍甚至败北。因此，我们要进一步统一思想、提高认识，千万不能只看到曾经取得的成绩而高枕无忧、固步自封，必须增强忧患意识、机遇意识、责任意识，以敢为人先、克难攻坚、同舟共济、决战决胜的精神，从中国旅游的大格局出发，加快推进杭州旅游国际化进程，加快打造国际风景旅游城市、“东方休闲之都”步伐，加快推出世界级旅游产品。南宋皇城大遗址完全可以成为杭州含金量最高、影响力最大、竞争力最强的世界级旅游产品。整个南宋皇城大遗址综保工程涉及25个项目，除了8个已经实施完成，还有17个项目正在实施或即将启动。打造将台山南宋佛教文化生态公园、新建白塔公园、复建海潮寺，是南宋皇城大遗址综保工程的重点项目。我们一定要把这些工程抓紧、抓实、抓出成效，打造“世纪精品、传世之作”，力争用5年时间，将南宋皇城大遗址公园推向国内外旅游市场，使其成为杭州旅游的核心产品、杭州旅游产品的新标杆。 二、加强领导 南宋皇城大遗址综保工程涉及的单位多、任务重、要求高、难度大、时间紧，必须切实加强领导。市委、市政府对南宋皇城大遗址综保工程十分重视，专门成立了综保工程顾问组和领导小组。领导小组及其办公室要工作到位，建立例会制度，领导小组每月召开一次例会，领导小组办公室每两周召开一次例会，定期研究、协调、解决工程项目实施过程中遇到的问题。要坚持“三统三分”的领导体制，统一领导、统一规划、统一标准，不能降格以求；分别筹资、分别建设、分别管理，不能打乱仗。要进一步明确工程实施的体制、机制、政策、责任。西湖综保工程就是这么走过来的。西湖综保工程相对比较单纯，涉及的单位比较少，主要是西湖风景名胜区管委会、市建委、西湖区、上城区4家。南宋皇城大遗址综保工程项目更复杂，涉及的单位更多，更要认真研究领导体制问题。 三、突出重点 万事开头难。当前，整个南宋皇城大遗址综保工程千头万绪，必须抓住重点，解决好这些项目的规划设计、建筑招标、建设主体、资金筹措等方面的问题。 1、关于有关项目的规划。前段时间，市规划局围绕中心、服务大局，求真务实、奋发有为，规划工作抓得紧、抓得实、抓得卓有成效，使白塔公园和海潮寺的规划尤其是交通规划取得了重大突破。任何解决这一地区交通问题的方案都会有得有失，很难做到十全十美。“两害相较取其轻，两利相较取其重”，我们必须及时做出决断，不能再拖了。市规划局今天汇报的方案的特点是“路归路”，一是在钱塘江大桥以西建设双向四车道下穿隧道，使老复兴路和复兴路对接，实现了东西贯通；二是海潮寺北院做高架和临江亲水平台上跨之江路，这个思路很好，一举两得，可以原则上定下来。这个方案的不足在于复兴路和之江路的沟通可能会出现问题，请市综合交通研究中心配合市规划局对这一问题进行研究。大的交通格局定下来，道路建设由市建委具体负责实施，市规划局积极配合。对在隧道施工中可能出现的考古发现，要妥善加以保护。 白塔公园规划中提出的大白塔公园概念，我认为是正确的，涉及部分地块用地性质调整、规划指标调整，我也表示赞同，即部分市政用地调整为旅游宗教建设用地、加油站调整为风景点建设用地并搬迁至其他位置，A区块增加建筑面积2400平方米，使白塔公园总建筑面积达到3.65万平方米，其中旅游、展示、服务功能及工业遗产的建筑面积共3万平方米。由于涉及市政用地调整为旅游宗教建设用地，可能有人会提出异议，请上城区做好工作，确保项目顺利推进。将台山南宋佛教文化生态公园的佛教景观涉及附近建筑物高度控制问题，我也表示赞同。 海潮寺规划方案中，提出结合白塔公园建设，把市政用地调整到铁路货场地块，并与公园的绿地、水池建设相结合，我表示赞同。海潮寺南院的“三柱高香”方案我也赞同。根据规划方案，南院地块已拓展到15公顷，其中的南院项目、德城房产项目、之江度假村项目都可以统一打海潮寺牌，按照建旅游综合体进行谋划，可取名为海潮寺公园。这样做一举两得，既改变海潮寺北强南弱的格局，更重要的是为滨江区建了一个好的主题公园。随着浙赣线下穿，钱塘江大桥将成为老城区进出滨江区的大通道，大桥桥头成为滨江区的北大门。在这一带建一个公园，可以弥补原来一桥桥头公园被金华药业项目占用了部分用地带来的遗憾，成为滨江区的一大亮点。之江度假村等项目在招标时要设置一些限制条件，与海潮寺整体建筑格局相协调；要按照建公园的要求，能开放的地方尽量开放。关于海潮寺北院和南院交通联系方式，我认为建索道或桥梁难度较大，可以结合漕舫、水上巴士，采用轮渡的方式沟通南北交通，这样也便于集中精力、集中资金重点保证寺庙建设。 2、关于建设招标。白塔公园1000多亩范围的建设招标，由西湖风景名胜区管委会牵头，市规划局和市建委配合；海潮寺建筑招标，由南宋皇城大遗址综保工程领导小组办公室牵头，市规划局和市建委负责制定招投标文件，市城市规划研究设计院也可以参与建筑投标。 3、关于建设主体。将台山南宋佛教文化生态公园的建设主体是市工投集团、西湖风景名胜区管委会、市佛教协会三家单位，要加强与韩美林老师的联系，在地质勘探先行的基础上，抓紧做好后续方案。 白塔公园建设主体是西湖风景名胜区管委会和上城区，在确定双方操作范围时，要处理好铁路移交地块的土地归属问题。原来已经确定的原则上不要变，铁路移交地块中市里已明确划归上城区的仍由上城区操作，其余的都由西湖风景名胜区管委会操作，规划中双方的操作范围按照建设主体划分清楚，用不同的颜色加以标识。钱塘江大桥桥西三角地带也一并划入大白塔公园规划范围，由西湖风景名胜区管委会操作，一次性整治好，彻底解决这一“三不管”地带的脏乱差问题。 4、关于资金筹措。同意建庭同志意见，白塔公园建设资金由市财政承担，西湖风景名胜区管委会和上城区具体负责实施。将台山南宋佛教文化生态公园建设资金上次会议已经明确，由市工投集团、西湖风景名胜区管委会、市佛教协会三家共同承担，三家组建将台山南宋佛教文化发展公司具体运作。海潮寺建设资金也由市工投集团、西湖风景名胜区管委会、市佛教协会三家共同承担，滨江区可适当分担一部分海潮寺南院建设资金，海潮寺南院毕竟建在滨江区。为减轻资金压力，应允许海潮寺南北两院建成后收门票。 总之，南宋皇城大遗址综保工程意义重大、影响深远、任务艰巨。我们一定要齐心协力把这一好事要好、实事办实，力争经过几年艰苦奋斗，向全市人民和中外游客交上一份出色的答卷。

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