"调整蒋村、之江两处主城次中心定位"这句话该如何理解？

百家姓

杭州滨江从地区级中心变成江南城市副中心

2014年08月28日 07:14:39 星期四

杭州城市规划修订草案征求意见后 提交市人大常委会审议 滨江居民有望享受更高级别的 公共配套和基础设施 市十二届人大常委会正在举行第二十一次会议，会议将审议《杭州市城市总体规划（2001——2020年）》（2014年修订）。 修改后的《总规》，除了新增城西科创、大江东、城北三个城市副中心之外，还提出将滨江地区级中心提升为江南城市副中心。这就意味着可以享受更高级别的公共配套和基础设施建设。 结合轨道交通与新城综合体的建设，调整主城和地区次中心。增加之江、城东新城、九乔商贸城、浦沿、东部湾、余杭超山东、铁路南站等多个次级中心。 通过调整，构建以市级中心-城市副中心-主城次中心（主城范围内）-地区次中心（副城和组团内）为骨干，居住区级中心为基础，小区网点为补充的多层次、多中心、多元化、网络型城市公共中心体系，带动基本公共服务均等化。 杭州目前的城市结构是“一主三副六组团”。修改后的总规提出，到2020年，市域常住人口规模控制在1000万人左右，市区常住人口规模控制在745万人左右。人口增速从年均17.4万人下降为12.4万人，外围组团人口比例从10%上升到24%。 文件还明确，新增建设用地空间上将向副城和组团倾斜，重点满足大江东、城西科创产业集聚区、之江文化大平台等建设和重大民生工程的需要。优化用地结构，重点保障公共服务设施和绿地，逐步减少工业用地比重。 《总规》修改自6月13日至7月12日面向社会公示，共收集公众意见391份，意见和建议554条。在征求市人大、市政协、各区县（市）政府、管委会以及市民意见和建议后，采纳并落实的意见包括：优化临平副城、下沙副城的空间结构内涵表述；优化公共中心体系，调整蒋村、之江两处主城次中心定位、新增浦沿、东部湾地区次中心；增加三江两岸绿道等的相关建设要求等。

百家姓

关于《杭州市城市总体规划（2001—2020年）》（2014年修订）的说明
2014-08-27 15:40    杭州网
（2014年8月27日在杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上）

杭州市人民政府副市长



主任、副主任、秘书长、各位委员：

我代表市政府，对市政府提请审议的《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》（2014年修订）作如下说明：

一、总规修改背景

《杭州市城市总体规划（2001—2020年）》自2007年经国务院批复以来，在省委、省政府领导下，杭州市委、市政府认真实施总体规划，有序推进城市发展建设，人民生活品质明显提升，城市特色逐步彰显，城市综合竞争力显著提高，区域辐射带动能力不断增强，有效地发挥了规划对城市发展的调控和引导作用。

修改的必要性: 虽然现行总体规划实施成效显著，但在转型发展和新的宏观背景下，杭州发展也面临着新的挑战和问题。一是落实国家和省的战略要求，解决大江东、城西科创、之江三大省级产业平台发展空间不足的问题；二是应对实施评估中发现的问题，如城乡区域发展不平衡、副城、组团功能培育未达到预期，土地集约利用有待提高，历史文化保护和城市特色彰显力度还需增强等；三是保障地铁、千岛湖配水工程等重大项目建设。

修改依据:按照《中华人民共和国城乡规划法》关于城市总体规划修改的相关规定，我市于2012年完成了总体规划实施评估及总体规划修改必要性论证。2013年1月，杭州市政府报经省政府同意向国务院提请修改现行总规。国务院于2013年8月批复同意，省政府于2013年12月批转了国务院的批复意见。

二、工作开展情况

按照国务院、省政府对杭州总规修改的要求，我市认真组织开展总规修改工作：一是围绕人口、经济社会、空间与生态环境、交通和市政基础设施等关键问题深入开展研究论证；二是与市级相关部门、各区、县（市）政府（管委会）密切配合，沟通和协商对总体规划修改方案的意见和建议，并按照市政府关于多规融合的要求，与发改、国土、环保等部门进行了专题对接，与国土局共同梳理了杭州市土地资源开发利用的基础情况；三是开展了多轮专家咨询论证，并吸纳了上海、宁波等正在开展总规修改或修编城市的经验；四是广泛听取人大、政协及社会公众的意见，多次向人大、政协专委会汇报方案，于6月13日至7月12日开展规划草案公示，并根据大家的意见对规划修改方案进行了修改和完善。

三、修改的主要任务

杭州总规修改坚持新型城镇化的发展方向，坚持实现美丽中国建设样本的目标，坚持构建多规融合的规划体制和机制，坚持近远结合、着眼期内的工作要求。按照《城乡规划法》和中央城镇化工作会议关于“一张蓝图绘到底”的要求，结合杭州转型发展和功能提升的实际需要，围绕五个重点任务开展总规修改。

（一）围绕增强城市辐射带动能力，提升杭州城市发展目标定位。把“美丽中国建设的样本”和“一基地四中心”的发展要求落实到杭州城市发展的目标定位中，提升城市功能，加强区域合作，增强杭州的辐射带动能力，促进杭州转型发展。完善区域交通网络，提升交通枢纽功能。加强杭州与长三角内各中心城市快速交通通道的预留和控制，做好高铁、民航和高速公路等多种交通方式的衔接，增强杭州的区域交通枢纽地位。加强协作、对接功能，与周边城市互利共赢发展。主动对接上海自贸区，主动辐射带动周边区域发展，深化区域经济合作。围绕保护钱塘江水源、改善水质和区域大气联防联治，推进环境共保，维护区域生态安全。

（二）围绕增强城市可持续发展能力，严格空间开发管制和规模调控。划定增长边界，锁定建设用地总量，按照城镇建设用地增量减半的目标倒逼城乡用地结构优化，实现建设用地提质增效，为建设用地零增长奠定基础。实施空间管制，将生态带和基本农田保护要求纳入总规，严格控制杭州生态保育空间，划定适建区、限建区和禁建区，保护生态安全格局。统筹城乡用地管理，将六组团、乡镇地区和之江度假区一并纳入规划。遵循城镇化发展的规律，引导乡村人口向城市人口的有序转化，适度控制城市人口增长规模。

（三）围绕增强城市发展活力，优化城乡空间布局，引导要素合理集聚。促进市域大中小城市和小城镇合理分工、优势互补、协同发展，构筑网络化大都市。提升主城功能，健全副城与组团功能，加快实施杭钢等企业的搬迁，优化市区空间布局。建构多层次的中心体系，带动基本公共服务均等化，增强城市经济活力。以城镇化的大市场为依托，加强对乡村地区发展的分类指导。

（四）围绕增强城市支撑保障能力，加强城市基础设施和公共服务设施建设。树立“公交都市”发展理念，实施TOD开发模式。以促进公共服务均等化为导向，完善公共服务设施体系。围绕“五水共治”，构建健康循环的水系统，实现多水源供水格局。以治气、治水、垃圾处置为突破口，加强环境设施的建设，提升处置能力和水平。

（五）围绕增强城市魅力，加强历史文化遗存和特色景观风貌保护。强化西湖文化景观、大运河（杭州段）、临安城遗址、良渚遗址保护，明确保护要求，加强乡村历史建筑保护管理，完善历史文化保护体系和机制。传承地域自然文化，依托三江两岸、运河、西湖、千岛湖、青山湖等景观廊道、景观水体及山水脉络，构建显山露水、彰显特色的城市景观格局。以文化为引领，提升景观内涵。增强城市景观特征与风貌特色，强调对城市景观的精细化管控。

围绕上述5方面的重点任务，修改方案在不改变规划期限和总体框架的前提下，对城市发展目标、空间管制、城市发展规模、区域城乡空间布局、城市空间结构、中心体系及公共服务、综合交通体系、基础设施及环境保护、历史文化名城保护、绿地系统、景观系统等11个方面进行了重点修改完善。

规划修改草案于5月15日经市规委会审议,8月15日通过市政府常务会议审议。我们按照审议意见和各界的要求对规划进行修改完善，形成《杭州市城市总体规划（2001—2020年）》（2014年修订）送审稿，现提请市人大审议。

以上说明及规划修订案，请予审议。




附件：1.总规修改主要内容

2.总规修改意见及采纳情况


来源：杭州市人大

百家姓

关于《杭州市城市总体规划（2001—2020年）》（2014年修订）的说明
2014-08-27 15:40    杭州网

附件1：

《杭州市城市总体规划（2001—2020年）》

（2014年修订）主要修改内容



（一）城市发展目标

以美丽中国建设的样本为目标，充分发挥历史文化、山水旅游资源优势，发展科教事业，建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心。

（二）空间管制

与主体功能区规划、生态环境功能区规划和土地利用总体规划相关内容相衔接，将基本农田、风景名胜区、森林公园、生态公益林、地质灾害防治区、水源保护地等明确为保护空间，落实生态带的保护与控制要求。划定城市开发边界，明确适建、限建和禁建三区界线，严格保护生态保育空间。市区适建、限建和禁建比重为3.5：1.0 ：5.5。

（三）城市发展规模

至2020年，市域常住人口规模控制在1000万人左右，市区常住人口规模控制在745万人左右。市区城镇人口规模678万人，其中中心城区550万人，六大组团128万人。人口增速从年均17.4万人下降为12.4万人，外围组团人口比例从10% 上升到 24%。

市区城镇建设用地729平方千米，其中中心城区513平方千米，六大组团216平方千米，新增城镇建设用地130平方千米。年均增长从32平方千米下降至16平方千米。城市建设用地430平方千米。新增建设用地空间上向副城和组团倾斜,重点满足大江东、城西科创产业集聚区、之江文化大平台等建设和重大民生工程的需要。优化用地结构，重点保障公共服务设施和绿地，逐步减少工业用地比重。

（四）区域城乡空间布局

在做优县级中心城市的同时，加快五县市中心镇的发展，加强网络化都市支撑体系建设，形成新型城乡功能与空间关系。市域内形成市域中心城市—县（市）域中心城镇—地方中心城镇—一般建制镇四个等级。积极推进美丽乡村建设，探索农业转型、农村宜居、农民富裕的多样化“美丽乡村”发展模式。加强对村庄发展的分类指导，合理安排各类公共服务设施和村庄建设用地，推广绿色清洁能源，保育乡村的青山绿水，保护历史文化村落，体现乡土特色。远期城市建设用地范围内行政村重点推进撤村建居和城中村改造，加快融入城区。远景城市建设用地范围以内行政村，按城市示范村标准建设，为今后撤村建居做好准备。

（五）城市空间结构

延续“一主三副六组团”空间结构，按行政归属和城乡统筹的原则修改主城、副城和组团的构成，将组团的范围由原来的集中城市化地区扩展到城乡统筹的行政区域，撤销塘栖组团、新设瓶窑组团，并明确副城和组团的定位。

（六）中心体系及公共服务

结合城西科创和大江东两大产业集聚区建设，新增两个城市副中心，结合北部地区转型提升，新增城北城市副中心，将滨江地区级中心提升为江南城市副中心。结合轨道交通与新城综合体的建设，调整主城和地区次中心。增加之江、城东新城、九乔商贸城、浦沿、东部湾、余杭超山东、铁路南站等多个次级中心；构建以市级中心—城市副中心—主城次中心（主城范围内）—地区次中心（副城和组团内）为骨干，居住区级中心为基础，小区网点为补充的多层次、多中心、多元化、网络型城市公共中心体系，带动基本公共服务均等化。

（七）综合交通体系

杭州都市圈城际轨道交通网以杭州城市轨道交通网为中心，形成连接海宁、桐乡、德清、安吉、临安、富阳-桐庐、诸暨、绍兴共八条线路。

将《杭州城市轨道交通线网规划（修编）》成果纳入总规。至2020年规划1至10号线，总长约375.6千米。至2019年，建成5线190千米的轨道交通骨架网络。

结合杭州都市圈发展增加都市圈环线高速公路，延伸、加密快速路网。强化三副城和六组团联系，增加市区组团联络环线。推进过江通道建设，加强景区外围分流。形成“四纵五横三连十一延”的快速路网布局，总长约479千米。

构建大容量的公交快速廊道，加快“五位一体”的大公交整合。

（八）基础设施及环境保护

围绕“五水共治”，构建健康循环的水系统。加快千岛湖配水第二水源及应急水源的建设，构建多水源的供水格局，提高杭州市水源供应的安全性。实现由满足水“量”的需求到满足“水量及水质”的需求转变。加快清水治污行动，全面开展雨污分流，适度推动中水回用。构建“安全、低冲击”的雨洪系统，保障城市防洪排涝安全。加强堤防和防洪工程建设，提高城市防洪和抵御极端天气及超标洪水的能力。

加快构建“焚烧处理为主体、生物及其他处理为补充、填埋处理为保障”的生活垃圾处理体系；遵循“控点、扩容、减排、提质”要求，统一规划布局垃圾终端处置设施。

加强能源设施的供给，建设“安全多元、高效低碳”能源体系。根据杭州市区电网建设以及大江东新城建设的需要，调整500千伏、220千伏变电所和热电厂布局。根据气源变化，调整天然气高压输配系统布局。

（九）历史文化名城保护

严格保护世界遗产西湖文化景观和中国大运河（杭州段），加强对已列入中国世界遗产预备清单名录的良渚遗址的保护。加强临安城遗址等的保护，划定半山史前遗址等地下文物埋藏区。新增大兜路等历史文化街区（历史地段），明确历史建筑、工业遗产、教育遗产、农村历史建筑（乡土建筑）、非物质文化遗产的保护要求。

（十）绿地系统

建立“山、湖、城、江、田、海、河”的城市生态基础网架，形成“一圈、两轴（钱塘江、运河）、六条生态带”的生态景观绿地体系。在绕城公路沿线，主城与副城及组团之间，利用原有的农田、河流及自然山体，建设新街大型苗木园、城北运河郊野公园、乔司北郊野公园、湘湖南体育休闲公园、东明山森林公园、中泰-闲林森林公园。

（十一）景观系统

围绕三江两岸景观廊道建设，展示杭州丰富多姿的自然山水、多元厚重的历史文化与城镇、乡村交相辉映的特色景观形象，促使小城镇和乡村在城镇化发展过程中保持其独特的自然人文景观风貌。

衔接西湖文化景观遗产保护要求，深化现行总规对西湖东岸城市景观控制要求，控制庆春路和西湖大道两侧，解放路与平海路之间三条低谷“绿廊”。对大运河（杭州段）和临安城遗址，西溪湿地和钱塘江景观实施更严格的景观保护。

百家姓

关于《杭州市城市总体规划（2001—2020年）》（2014年修订）的说明
2014-08-27 15:40    杭州网

附件2：

总规修改意见征求及采纳情况



一、意见征求情况

1、人大、政协意见：与市人大、市政协进行了充分对接，先后征求了市人大城建环保委、市政协城建人资环委意见建议，6月底市政协城建人资环委牵头征求相关政协委员意见，8月初市人大城建环保委牵头征求各区、县（市）人大常委会城建环保工委及市人大城建环保工委专业代表小组成员意见。期间共收集到意见60余条，主要涉及城市结构、市政交通基础设施布局、城乡统筹发展、景观保护等方面。

2、各区、县（市）政府、管委会，各部门意见：编制过程中与发改、国土、环保、交通等部门进行了专题对接，7月中旬市政府办公厅就总规修改正式发文征求各区、县（市）政府、管委会、部门等相关单位意见，共收到意见建议215条。涉及用地规模、空间管制、空间结构、公共中心体系、公共服务设施、绿地景观、历史保护、旅游规划、综合交通及市政基础设施等方面。

3、公示期间收到的公众意见：总规修改自2014年6月13至7月12日向社会公示，共收集公众意见391份，意见和建议554条。从意见内容来看，主要涉及功能定位、空间结构、用地布局、产业发展等13个方面，其中公众对交通设施最为关注，54.3%的意见涉及轨道交通、11.4%涉及道路交通。

二、意见采纳情况

1、采纳并落实的意见：优化临平副城、下沙副城的空间结构内涵表述；优化公共中心体系，调整蒋村、之江两处主城次中心定位，新增浦沿、东部湾地区次中心；落实相关公共服务设施以及市政基础设施的最新规划标准和要求；调整城市快速路网结构的表述；增加三江两岸绿道等的相关建设要求；补充完善历史文化街区的保护要求；调整完善市域及市区的旅游规划内容。

2、留待总规修编时研究的意见：对城市空间结构的整体优化，包括对主城、副城、组团范围的调整；对轨道线网布局及建设时序的调整；增设跨江通道及高铁站等。

3、可在专项规划、详细规划及其他行业规划中落实的意见：500Kv高压线线位的调整；重要河道的整治沟通，小流域山洪治理，围圩电排工程；引用水源取水口调整至富阳上游；道路绿地率的指标控制等。城市亮灯工程的具体控制要求不涉及空间落地，建议在相关行业规划中研究落实。

百家姓

调整这个词内涵还是比较丰富

alick503

每天就是开开会 搞些空名头的概念 弄这个城那个城  没见有多少有用的东西 道路还是那么堵 实体经济发展停滞不前  政府真的要好好反省下了 不然搞再多的城也会变成鬼城

百家姓

增加之江、城东新城、九乔商贸城、浦沿、东部湾、余杭超山东、铁路南站等多个次级中心

这个等字应该明确化

itrifler

百家姓 发表于 2015-10-5 21:12
调整这个词内涵还是比较丰富

之前是主城次中心，以后调整成什么，还没定？

百家姓

itrifler 发表于 2015-10-5 21:27
之前是主城次中心，以后调整成什么，还没定？

会不会也想调成副中心？

口水口水鸡

调整功能定位，增加或删减某些功能吧。

百家姓

一般征求意见以后调整往上靠情况比较多， 在西湖区看来，城北的勾庄可以弄个城北副中心，城西弄个副中心怎么不行？ 未来科技城是余杭的，核心出绕城5公里开外，不能算城西副中心吧

百家姓

可能有人会说城西人真难弄， 其实合法地争取自己的权益不丢人

百家姓

滨江地区级中心提升为江南城市副中心，西湖区怎么不能提升一下？
其他各区几乎都有中心或副中心(拱墅区勉强一点），西湖区也应该弄一个吧

ama_economist

事隔一年多了，怎么又讨论起规划修编来了？

飞奔的俊马

空 洞 的 概 念 规 划 有 个 屁 用

百家姓

飞奔的俊马 发表于 2015-10-5 22:04
空 洞 的 概 念 规 划 有 个 屁 用

这个不是概念规划， 是总体规划中的结构规划，还是挺有用的
举个例子   如果规划确定中心或副中心要求有两条或者两条以上地铁线路通过，蒋村或者之江不是有机会迎来第二条地铁线路

百家姓

百家姓 发表于 2015-10-5 21:22
增加之江、城东新城、九乔商贸城、浦沿、东部湾、余杭超山东、铁路南站等多个次级中心

这个等字应该明确 ...

等指代的几个有升级为副中心的可能性

npl00npl

调整基本上就是取消的含蓄表达吧

坡地